Об авторе: Элина Кириченко, к.э.н., в.н.с. Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН.
5 ноября зафиксирован 36-й день приостановки работы американской администрации (shutdown).
Повторюсь. В Соединенных Штатах очередной финансовый год начинается 1 октября. До 30 сентября Палата представителей и Сенат должны представить 12 законопроектов об ассигнованиях основных направлений деятельности правительства (appropriations bills) на следующий финансовый год, а президент – их подписать. Если не приняты все 12 законопроектов об ассигнованиях, то происходит почти полная приостановка деятельности государственных учреждений. В случае, если принята часть законопроектов, то закрываются только федеральные агентства, не получившие ассигнований. Конгресс завершил процесс одобрения бюджета до начала финансового года последний раз в 1997 фин. г. С тех пор Конгресс, чтобы избежать шатдауна, ежегодно прибегал к такому инструменту как резолюции о временном финансировании.
До 30 сентября администрация Трампа осуществляла свою деятельность в соответствии с резолюцией, принятой в марте 2025 г., которая продлила действие бюджета 2024 фин. г. на весь 2025 финансовый год с небольшими изменениями. 1 октября 2025 г. был объявлен шатдаун.
Ранее рекордный шатдаун – 35 дней (с 21 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г.) имел место при первом сроке президенства Д. Трампа. Тогда было принято 5 из 12 необходимых законов об ассигнованиях, что привело к частичной приостановке деятельности правительственных учреждений. Главным камнем преткновения стало требование Д. Трампа выделить 5,7 млрд долл. на строительство стены на границе с Мексикой. До этого самые долгие «шатдауны» были зафиксированы при администрациях Дж. Картера, Б. Клинтона и Б. Обамы. Шатдаун 1978 г. при президенте Джимми Картере длился 17 дней. Он был вызван разногласиями с Конгрессом по поводу военных расходов, в частности, из-за наложения Картером вето на законопроект о финансировании строительства атомного авианосца. В 1995 г. противоречия между президентом-демократом Клинтоном и республиканским Конгрессом по вопросам бюджетной политики, которые касались здравоохранения, образования, социальной поддержки малоимущих, на 1996 фин. г. вылились в два шатдауна подряд, второй из которых длился 21 день (с 16 декабря 1995 г. по 6 января 1996 г.), прежде чем был достигнут компромисс. В октябре 2013 г., в годы президентства Б. Обамы, из-за разногласий между демократическим Сенатом и республиканской Палатой представителей о сроках начала финансирования реформы здравоохранения (Patient Protection and Affordable Care Act) также дело дошло до шатдауна, который продлился с 1 до 16 октября 2013 г., то есть первых 16 дней 2014 финансового года.
В данном шатдауне Республиканская партия хочет временно возобновить федеральное финансирование на текущем уровне, в то время как демократы требуют, чтобы любой пакет ассигнований содержал дополнительные расходы на здравоохранение и другие приоритеты демократической партии. Спор о финансировании сосредоточен прежде всего вокруг расширенных налоговых льгот на страховые взносы в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании, срок действия которых истекает к концу года, что грозит значительным повышением расходов на здравоохранение для миллионов американцев. Демократы отказались голосовать за любую «чистую» временную резолюцию, не затрагивающую эти субсидии. Республиканцы отвергли перспективу переговоров в условиях приостановки работы правительства. Они имеют незначительное большинство в Сенате, им необходимы голоса демократов, чтобы преодолеть порог в 60 голосов.
В настоящее время около 750 тыс. госслужащих отправлены в неоплаченный отпуск. Часть сотрудников продолжают работать без оплаты.
В середине октября Трамп объявил, что распорядится, чтобы американским военнослужащим выплачивали регулярную зарплату из неизрасходованных средств Пентагона, выделяемых на исследования и разработки.[1]
Шатдаун отрицательно влияет на инвестиции и решения о найме в частном секторе, поскольку предприятия не могут получить федеральные разрешения и сертификаты или получить доступ к федеральным кредитам.
Начались проблемы с воздушным сообщением, так как найм авиадиспетчеров, их полевая подготовка, проверки безопасности объектов и поддержка правоохранительных органов в аэропортах остановлены. Начиная с 6 октября, нехватка персонала привела к задержкам рейсов в различных аэропортах.
Национальные музеи закрыты. Национальные парки решено оставить открытыми для посетителей, кроме входа в здания.
Острый резонанс вызвал вопрос о выполнении Программы дополнительной продовольственной помощи Министерства сельского хозяйства США (Supplemental Nutrition Assistance Program – SNAP), которая помогает малообеспеченным семьям пополнить свой бюджет на продукты питания. Она затрагивает интересы около 42 млн человек. Программа должна была прекратиться 1 ноября из-за продолжающегося шатдауна. Трамп заявил в соцсети Truth Social, что готов найти возможность финансирования SNAP, однако правительственные юристы сомневаются в наличии законных полномочий для выплаты пособий после истечения срока финансирования.[2] Этот вопрос разбирается в нескольких судах. В преддверии Дня благодарения 27 ноября проблема выполнения SNAP вышла на первый план в публикациях СМИ.
По оценкам Бюджетного управления Конгресса (Congressional Budget Office), остановка работы правительства, в зависимости от продолжительности, снизит годовой рост реального ВВП в текущем квартале на 1,0–2,0 процентных пункта. Общие потери составят от 7 до 14 млрд долл. (в долларах 2025 г.).[3] Экономисты используют разные методы для расчета отрицательного влияния шатдауна на ВВП. Оценка Barclays варьируется от 10 до 11 млрд долл. в неделю, оценка Oxford – от 8 до 16 млрд, оценка Moody's Analytics – до 30 млрд.[4]
Приостановка деятельности государственных учреждений вызывает социальную напряженность. В январе 2019 г. был принят Закон о справедливом обращении с государственными служащими, гарантирующий выплату зарплаты тем, кто был вынужден уйти в неоплаченный отпуск или работать бесплатно в периоды шатдаунов. Это в какой-то мере смягчает проблему удержания трудовых кадров на своих местах.
Пока неясно, на какую партию американцы в итоге возложат основную ответственность за шатдаун.
Примечания:
[1] https://www.theguardian.com/us-news/2025/nov/04/government-shutdown-longest-history
[2] https://www.kommersant.ru/doc/8178444
[3] https://www.cbo.gov/publication/61823#:~:text=
[4] https://www.bloomberg.com/news/features/2025-11-05/record-government-shutdown-costs-us-economy-about-15-billion-each-week