Конституция VIII (1799) года
Новая конституция практически уничтожала во Франции республиканскую форму правления и во многом порывала со сложившейся революционной традицией. Впервые после отмены монархии столь обширные полномочия получала исполнительная власть. Она вручалась трем консулам, избираемым на 10 лет и названным в конституции поименно, однако главным из них становился Первый консул — Наполеон Бонапарт, тогда как полномочия двух других ограничивались совещательным голосом. Первый консул получал право назначать и смещать членов Государственного совета, послов, министров, высших военачальников и чиновников. Разделение властей практически упразднялось: первый консул мог активно вмешиваться в дела двух других ветвей власти; ему принадлежало исключительное право предлагать и утверждать законы, а также назначать большую часть судей.
Законодательная власть выглядела значительно слабее, чем ранее. Ее разделили на три части: Государственный совет занимался составлением административных уложений и законопроектов, Трибунат — обсуждением и доработкой этих проектов, и, наконец, Законодательный корпус должен был принять или отклонить законопроект без всякого обсуждения. Наиболее независимым был Трибунат — неслучайно в 1802 г. среди его членов была проведена «чистка», а в 1807 г. он и вовсе был упразднен.
На вершине пирамиды оказался Охранительный Сенат, члены которого фактически назначались первым консулом пожизненно. Они получили право отвергнуть любой законопроект как антиконституционный, однако довольно быстро сенаторы начали менять саму конституцию посредством так называемых сенатус-консультов (т.е. формально — утверждаемых Сенатом разъяснений и дополнений к основному закону).
Избирательная система, установленная Конституцией VIII года, была намеренно усложнена для того, чтобы покончить с принципом народного суверенитета и лишить простых граждан возможности влиять на политический курс страны. Вместо этого все граждане, достигшие 21 года, голосовали (непосредственно или опосредованно) за «списки доверия», содержавшие имена кандидатов на замещение различных выборных вакансий, однако решающее слово в назначениях на все должности оставалось за властями.
Устраняя народ от принятия законов, Бонапарт тем не менее решил вынести конституцию на референдум. Было объявлено, что за нее высказались более 3 млн французов, однако около 2 млн не приняли участия в голосовании, да и эти результаты были сфальсифицированы: в реальности конституцию одобрило вдвое меньше граждан.
Первые преобразования
С самого начала Бонапарт видел свою цель в том, чтобы, опираясь на идеи и ценности, которые были привлекательны для большинства французов, примирить между собой различные части расколотого революцией французского общества, и одновременно сделать новую власть независимой от него. Это было невозможно без создания иллюзии того, что правительство в равной мере действует в интересах всех слоев населения, без уничтожения легальной оппозиции, без активного использования унаследованного Консульством пропагандистского и репрессивного аппарата.
Прежде всего, внимание Бонапарта оказалось сосредоточено на управлении страной. Постоянные пертурбации времен Конвента и Директории наводили на мысль о том, что одной конституции недостаточно — необходимо отказаться от заложенных революцией принципов выборности и коллегиальности и провести административную реформу. Начало ей было положено в феврале 1800 г. проведением в жизнь ряда мер, направленных на максимальную централизацию управления. Вся реальная власть в департаментах оказалась в руках назначаемых Первым консулом префектов и была почти ничем не ограничена. Вторая вертикаль власти, выборная, по сути, имела декоративный характер. Полномочия выборных органов на местах были весьма незначительны: по большей части их деятельность ограничивалась обсуждением проводимой политики и высказыванием своих пожеланий.
Не менее энергичные меры были предприняты для оздоровления экономики: ко времени переворота 18 брюмера казна оказалась практически пуста, требовалось разрешить множество унаследованных от революции проблем. Не прошло и года, как на этом фоне разразился первый за время правления Бонапарта экономический кризис. Весной 1801 г. цены на хлеб в городах резко пошли вверх, к булочным стали выстраиваться очереди. Экономику лихорадило, выросла безработица.
В этой ситуации предпринятые первым консулом решительные меры доказали свою эффективность и способствовали укреплению доверия к режиму. Помня о народных восстаниях во времена революции, в качестве приоритета Бонапарт выдвинул бесперебойное снабжение городов хлебом. Заставив банкиров закупить зерно у Англии и Голландии, организовав общественные работы и активизировав деятельность Французского банка, созданного в 1800 г., он добился того, что не удалось ни Людовику XVI, ни революционным властям: к концу 1802 г. хлебный кризис пошел на спад.
В то же время была проведена немалая работа, направленная на пополнение казны. Продолжая начатые при Директории реформы, Бонапарт принял решение упорядочить систему налогообложения и сделать основной упор не на прямые, а на косвенные налоги (в частности, на табак и спиртные напитки). В результате принятых мер к 1802 г. удалось создать сбалансированный бюджет. Подверглась преобразованиям и финансовая система: за Французским банком была закреплена монополия на эмиссию бумажных денег. Итогом этих преобразований стало введение в обращение в марте 1803 г. серебряного франка, более века остававшегося стабильной валютой.
Спасибо за внимание!