УДК 34
Киселев Игорь Васильевич
Магистр по специальности мировая экономика, РГСУ,
Преподаватель, исследователь
РФ, г. Москва
E-mail: ya.i-007@yandex.ru
АННОТАЦИЯ
Доклады и докладные записки по субъектному составу подразделялись на министерские доклады, доклады Государственного Совета, а также могли исходить от отдельных должностных лиц. Персональные доклады готовились специальными комиссиями и после утверждения Императором и требовали обязательного исполнения. Высочайше утвержденные инструкции и высочайше утверждённые рескрипты как формы нормативных правовых актов использовалась крайне редко. Высочайшие повеления императора как форма нормативного правого акта получили распространение в период правления Александра I.
Ключевые слова: высшее образование, законодательство, акт
Фронтальное изучение первого, второго и третьего собраний законов российской империи позволило автору выявить такой вид источника права как доклады и докладные записки. Эти источники подразделялись по субъектному составу на министерские доклады, доклады Государственного Совета, а также могли исходить от государственных деятелей. Доклады и докладные записки были адресованы императору и после его резолюции подлежали немедленному исполнению.
Автором выделены несколько видов этого источника права. Во-первых, утвержденные монархом доклады, характеризующие академическую мобильность студентов из России. Например, доклад посольского приказа от 18 декабря 1707 г. «О даче иностранным посланникам в Москве и российским послам в чужих краях жалования, и также десяти молодым россиянам, отправленным для образования в чужие края» [1, С. 398-399]. и др. Во-вторых, доклады, посвященные правам и обязанностям участников образовательных отношений. Например, доклад министерства народного просвещения от 29 августа 1803 г. «О беспошлинном привозе пожитков и вещей иностранными профессорами» [2, С. 138-139].
Персональные доклады готовились специальными комиссиями и после утверждения Императором и требовали обязательного исполнения. В них были урегулированы вопросы пребывания иностранных профессоров в России академических испытаний зарубежных преподавателей (от 23 июля 1835 г. «Об испытании молодых учёных, возвратившихся из чужих краев» [3, С. 965-966]). Министерские доклады составлялись различными министерствами. Отдельные вопросы высшего образования решались министерством финансов [4, С. 68-72], военным министром [5, С. 515-517]. Круг вопросов, которые решало Министерство народного просвещения включал организацию управлением учебными округами [6, С. 955-961], перечень привилегированных студентов [7, С. 1115-1116] и др. Доклады Государственного Совета были адресованы различным государственным органам власти: в департамент государственной экономии [8, С. 315-322], в департамент законов [9, С. 91-92].
Высочайше утвержденные инструкции и высочайше утверждённые рескрипты как формы нормативных правовых актов использовалась крайне редко. Они скреплялись подписью императора. Высочайше утвержденные инструкции закрепляли положения, необходимые для получения определённого академического звания (от 2 июля 1817 г. «О производстве экзаменов на высшие врачебные степени на латинском языке» [10, С. 1052-1056]) или контроля за ввозимой в отдельные вузы литературой (от 15 июня 1864 г. «Об учреждении в Дерпте досмотра привозимых из-за границы и их цензировании в Дерптском университете») [11, С. 1167-1168]. Высочайше утверждённый рескрипт - нормативный правовой акт, адресованный должностным лицам, в соответствии с которым предписывались награды за государственную службу. В соответствии с высочайше утверждённым рескриптом от 13 апреля 1837 г. «О преимуществах заслуженных профессоров и тех кто выслужили по учебной части 25 лет» были закреплены льготы для профессорско-преподавательского состава и звания заслуженных профессоров [12, С. 1248-1249].
Высочайшие повеления императора как форма нормативного правого акта получили распространение в период правления Александра I. Ввиду обновленной системы обучения, а также учреждения новых вузов в начале XIX в. стал актуальным вопрос об отдельных организационных аспектах. Высочайшие повеления императора содержали нормы права, которые регулировали общественные отношения по организации деятельности отдельных должностных лиц (попечителей учебных округов), их прав и обязанностей, подотчётность, а также отдельные вопросы финансирования. Так, в соответствии с Высочайшим повелением императора от 24 января 1803 г. «Об учреждении учебных округов» в России было образовано 6 учебных округов, которые курировали тайные советники различных министерств [13, С. 21-22]. Согласно Высочайшему повелению императора от 18 сентября 1821 г. «О запрещении Виленскому университету производить в кандидаты без предварительного представления о том министру народного просвещения на утверждение» были закреплены обязанности административного состава вуза о необходимой процедуре согласования последующих научных мероприятий по защите кандидатских и докторских диссертаций [14, С. 1599-1601].
Утвержденные императором положения различных комитетов и ведомств использовались в XIX в. после учреждения 8 сентября 1802 г. комитета министров. Проекты соответствующих нормативных правовых актов разрабатывал высший правительственный орган. В первой половине XIX в. были урегулированы вопросы поступления абитуриентов в университеты московского и санкт – петербургского учебных округов, содержания отдельных категорий студентов, порядок перевода студентов на другие факультеты и вузы [15, С. 1633-1638]. пребывания и обучению практическому мастерству студентов виленского императорского университета [16, С. 233]. Ввиду организации Министерства народного просвещения в первые годы его функционирования Николай I лично занимался порядком определения студентов в учёные степени [17, С. 21], а также наделением полномочий университетов на производство учёных степеней [18, С. 21-24]). Во второй половине XIX в. указанная форма нормативных правовых актов использовалась для регулирования организационных вопросов деятельности вузов: открытия новых факультетов, лабораторий, кафедр, проведения международных конференций, разработку планов развития локальных научных кружков и отдельных направлений отечественной науки [19, С. 811-830].
Библиографический список
1. Доклад посольского приказа с высочайшими резолюциями по статьям «О даче иностранным посланникам в Москве и российским послам в чужих краях жалования, и также десяти молодым россиянам, отправленным для образования в чужие края» от 18 декабря 1707 г. № 2178 // ПСЗ РИ. Собр. I. 1707. Т. IV. С. 398-399;
2. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т.1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 138-139;
3. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т.2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 965-966;
4. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т.1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 68-72;
5. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 3: Царствование Александра II // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1904. С. 515-517;
6. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 955-961;
7. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 3: Царствование Александра II // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1904. С. 1115-1116;
8. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 8: Царствование Александра III // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1892. С. 315-322;
9. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 3: Царствование Александра II // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1904. С. 91-92;
10. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 1052-1056;
11. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 3: Царствование Александра II // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1904. С. 1167-1168;
12. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 1248-1249;
13. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т.1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 21-22;
14. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т.1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 1599-1601;
15. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 1633-1638;
16. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 1: Царствование императора Александра I. 1802-1825 г. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева. 1875. С. 233;
17. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 21;
18. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 21-24;
19. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 3: Царствование Александра II // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1904. С. 125-127, 756; Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 8: Царствование Александра III // М-во народ. просвещения. - СПб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1892. С. 811-830.