Внеплановая проверка — это всегда стресс для предпринимателя. Неожиданное появление контролирующих органов может парализовать работу предприятия, особенно когда руководство не знает своих прав и обязанностей.
В этой статье мы детально разберем, какие права имеет предприниматель при внеплановой проверке, как законно противостоять неправомерным требованиям проверяющих и какие инструменты защиты доступны в различных ситуациях.
Правовая основа контрольной деятельности в 2025 году
Основным нормативным актом, регулирующим проведение проверок, является Федеральный закон № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В 2025 году в этот закон были внесены существенные изменения, направленные на дальнейшую декриминализацию бизнеса и ограничение избыточного контроля.
Кроме того, при проведении отдельных видов проверок применяются специализированные нормативные акты, такие как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и другие отраслевые документы.
Важно понимать, что внеплановая проверка может быть проведена только при наличии строго определенных оснований, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Законные основания для внеплановой проверки
Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка может быть проведена только в следующих случаях:
- Истечение срока исполнения предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
- Поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от государственных органов, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- Наличие приказа (распоряжения) руководителя контролирующего органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
- Наличие требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Особое внимание следует обратить на то, что с 2025 года ужесточены требования к обоснованности внеплановых проверок по обращениям граждан. Теперь такое обращение должно содержать конкретные сведения о нарушении, а анонимные жалобы не могут служить основанием для проведения проверки.
Права предпринимателя при проведении внеплановой проверки
Право на заблаговременное уведомление
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки направляется предпринимателю не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, включая электронные средства связи.
Исключение составляют случаи, когда в результате деятельности предпринимателя причинен или может быть причинен вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. В таких ситуациях проверка может быть проведена без предварительного уведомления.
Право на проверку полномочий сотрудников контролирующего органа
Предприниматель имеет право потребовать у проверяющих предъявить служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки.
В распоряжении должны быть указаны:
- Наименование контролирующего органа;
- Фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
- Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;
- Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- Правовые основания проведения проверки;
- Подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
- Дата начала и окончания проверки.
При отсутствии любого из указанных реквизитов предприниматель вправе отказать в допуске проверяющих на территорию предприятия.
Право на присутствие при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель предпринимателя имеют право присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Это право закреплено в части 4 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ.
На практике это означает, что проверка не должна проводиться в отсутствие представителей проверяемого субъекта, за исключением случаев, когда промедление может непосредственно угрожать жизни и здоровью людей.
Право на привлечение уполномоченного по правам предпринимателей
Согласно статье 6 Федерального закона № 294-ФЗ, предприниматель вправе привлечь к участию в проверке уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Уполномоченный имеет право:
- Знакомиться с документами, связанными с проведением проверки;
- Участвовать в мероприятиях по контролю;
- Давать консультации и разъяснения по вопросам, связанным с проведением проверки;
- Фиксировать нарушения, допущенные проверяющими.
Участие уполномоченного значительно повышает шансы на защиту прав предпринимателя и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны проверяющих.
Обязанности проверяющих органов
Контролирующие органы при проведении проверки обязаны:
- Соблюдать сроки проведения проверки, которые не могут превышать двадцать рабочих дней;
- Не требовать документы и информацию, не относящиеся к предмету проверки;
- Обеспечивать сохранность документов, полученных в ходе проверки;
- Знакомить предпринимателя с результатами проверки;
- Соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну.
В 2025 году введено важное новшество: проверяющие не вправе требовать документы, которые могут быть получены от других государственных органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Действия, которые предприниматель не обязан совершать
Не предоставлять документы заранее
Предприниматель не обязан предоставлять запрашиваемые документы до начала проверки. Все необходимые документы представляются непосредственно в ходе проверки в объеме, соответствующем предмету проверки.
Не заверять копии документов нотариально
Требование о нотариальном заверении копий документов является неправомерным. Копии документов заверяются подписью руководителя или уполномоченного представителя предпринимателя.
Не подписывать протоколы отбора проб и образцов без возражений
Если предприниматель не согласен с процедурой отбора проб или образцов, он вправе сделать соответствующую запись в протоколе или отказаться от подписания документа. В таком случае проверяющие обязаны привлечь двух понятых для фиксации процедуры.
Не давать объяснения по ходу проверки
Предприниматель имеет право отказаться от дачи объяснений, сославшись на статью 51 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право не свидетельствовать против себя самого.
Защита от неправомерных действий проверяющих
Прекращение проверки при нарушении сроков
Если проверка продолжается дольше установленного срока, предприниматель вправе потребовать ее прекращения. Максимальный срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней, а в отношении малого предприятия — пятнадцать рабочих дней.
Прекращение проверки при дублировании полномочий
Когда разные ведомства проверяют одни и те же вопросы, предприниматель может потребовать прекращения одной из проверок. С 2025 года введен запрет на проведение двух и более проверок по одним и тем же вопросам в отношении одного предпринимателя в течение одного календарного года.
Ведение журнала учета проверок
Предприниматель вправе вести журнал учета проверок по установленной форме, в котором проверяющие обязаны делать соответствующие записи. Отсутствие такого журнала не может служить основанием для привлечения к ответственности.
Действия после завершения проверки
Получение и изучение акта проверки
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. Предприниматель имеет право получить копию акта и внимательно его изучить.
В акте должны быть указаны:
- Дата, время и место составления акта;
- Наименование контролирующего органа;
- Дата и номер распоряжения о проведении проверки;
- Фамилии, имена, отчества и должности проверяющих;
- Наименование проверяемого субъекта;
- Дата, время проведения и продолжительность проверки;
- Сведения о результатах проверки;
- Сведения о выявленных нарушениях;
- Сведения о ранее выданных предписаниях;
- Отметка об ознакомлении с актом представителя предпринимателя.
Сообщение о несогласии с результатами проверки
Если предприниматель не согласен с результатами проверки, он вправе в течение пятнадцати дней с даты получения акта представить в контролирующий орган письменные возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. К возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений.
Обжалование результатов проверки
Предприниматель вправе обжаловать результаты проверки в вышестоящем органе или в судебном порядке. Жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении его прав.
При обжаловании важно учитывать, что бремя доказывания законности проведенной проверки лежит на контролирующем органе.
Требование возмещения вреда
В случае признания проверки незаконной, предприниматель вправе требовать возмещения убытков, причиненных неправомерными действиями проверяющих. Размер убытков определяется в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Особенности проверок в 2025 году
С 2025 года введены дополнительные гарантии защиты прав предпринимателей:
- Усилен прокурорский надзор за законностью проверок;
- Внедрена система досудебного обжалования решений контролирующих органов;
- Установлен запрет на проведение проверок в отношении субъектов малого предпринимательства в течение первых трех лет их деятельности;
- Введена обязанность контролирующих органов применять риск-ориентированный подход при планировании проверок.
Заключение
Знание своих прав и грамотная правовая позиция позволяют предпринимателю эффективно защищаться от неправомерных действий проверяющих. При проведении внеплановой проверки важно сохранять спокойствие, действовать в рамках закона и при необходимости обращаться за квалифицированной юридической помощью.
Статья актуальна на 2025 год и основана на нормах Федерального закона № 294-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других действующих нормативно-правовых актов.