Под диктовку Бонапарта законодательные комиссии, созданные после переворота 18–19 брюмера, разработали проект новой конституции, который был обнародован 13 декабря 1799 г. (22 фримера VIII года республики). Этот документ был вынесен на всенародное одобрение (плебисцит). Официальные результаты показали его поддержку, что, однако, было достигнуто благодаря многочисленным подтасовкам и злоупотреблениям со стороны преданных Бонапарту чиновников. Лишь 1562 человека из 3 млн голосовавших осмелились проголосовать «против». При этом около двух третей избирателей вообще не приняли участия в голосовании.
Конституция 1799 г.
Конституция 1799 г., как того и требовал Бонапарт, была написана «кратко и неясно». Формально в ее основу был положен принцип разделения властей, но фактически законодательная власть оказалась в зависимости от исполнительной. Исполнительная власть вручалась трём консулам, назначаемым на 10 лет одной из законодательных палат — Сенатом. При этом самые широкие полномочия были сосредоточены в руках первого консула: назначение министров и других должностных лиц (гражданских и военных), командование армией, заключение международных договоров и т.д. Первому консулу также принадлежало право законодательной инициативы. Законодательным палатам оставались лишь второстепенные функции: Государственный совет готовил законопроекты, Трибунат их обсуждал, а Законодательный корпус голосовал без обсуждения. Вводил закон в действие также первый консул.
Конституция формально восстановила всеобщее избирательное право, но на практике, за исключением редких плебисцитов, это право не применялось. Фактически основные институты власти формировались путем назначения. Консулы назначали членов Сената, сенаторы — членов Трибуната и Законодательного корпуса и т.д. Таким образом, все звенья государственного управления находились под контролем исполнительной власти и лично первого консула. Конституция 1799 г. учреждала во Франции диктатуру.
Консульство и империя
Идея диктатуры, скорее всего, была внушена Бонапарту его окружением — людьми, тесно связавшими свою судьбу с революцией и боявшимися всё потерять в случае реставрации власти Бурбонов. Они в равной мере опасались как крайностей гражданской войны и революционного террора, так и роялистской контрреволюции. Они мечтали о «твердой руке», диктаторе, который обеспечил бы порядок и спокойствие внутри Франции, а также ее защиту от внешних угроз. Среди сановников нового режима выделялись: Сийес, бывший член Учредительного собрания и организатор бонапартистского переворота, назначенный Бонапартом председателем Сената; Камбасерес, в прошлом — член Конвента, принадлежавший к «болоту», который занял пост второго консула; Лебрен, роялист, присоединившийся к республике, назначенный третьим консулом; «террорист» Фуше, оставленный на посту министра полиции; Талейран, бывший епископ, член Учредительного собрания и дипломат, получивший портфель министра иностранных дел.
Очень скоро Бонапарту представилась возможность доказать своим сторонникам, что они сделали правильный выбор. 24 декабря 1800 г. он едва избежал гибели от взрыва «адской машины» на улице Сен-Никез. После этого на всех заведомых врагов бонапартистской диктатуры обрушились суровые репрессии. Без суда и следствия 130 видных якобинцев были сосланы в Гвиану — французскую колонию в Южной Америке, прозванную из-за нездорового климата «сухой гильотиной». Впоследствии были также схвачены и преданы суду роялисты, подозревавшиеся в участии в заговоре с целью убийства Бонапарта и восстановления монархии. Многие из них были казнены, в том числе легендарный предводитель вандейских повстанцев Кадудаль.
Законотворческая деятельность Бонапарта
Уверенность сторонникам Бонапарта внушала и энергичная деятельность первого консула, направленная на упрочение его власти и одновременно на сохранение и защиту общественных перемен, произошедших во Франции за время революции. Средством достижения первой цели служила централизация государственного управления.
Взяв власть в свои руки, Бонапарт отменил выборность глав местной администрации и полностью подчинил ее своему контролю. Он лично назначал префектов (глав администрации) департаментов и мэров городов с населением свыше 5 тыс. человек. На этих должностных лиц было полностью возложено местное управление. Представительные учреждения — департаментские, окружные, муниципальные советы — получили лишь совещательные права. Их члены также назначались первым консулом или префектами. Особенно сильно были ущемлены права Парижа. Должность мэра французской столицы и общегородской муниципалитет были упразднены. Париж в административном отношении подчинялся префекту столичного департамента Сена, причем охрана общественного порядка вверялась особому должностному лицу — префекту полиции.
Бонапарт отменил и выборность судей. Он сам назначал членов всех судебных инстанций, которые получали государственное жалованье. По сути, они превратились в чиновников, чья служебная карьера зависела от благорасположения первого консула.
Административную централизацию дополняли меры по усилению полицейского контроля над всеми сторонами общественной жизни. Одной из первых жертв этого наступления на права и свободы граждан стала печать. Уже в январе 1800 г. под предлогом борьбы с происками врагов республики было закрыто большинство парижских газет — 60 из 73. Тем, которые продолжали выходить, было строжайше запрещено касаться политики. Одна из них, «Монитёр», получила статус официальной. Хотя формально цензуры не было, фактически ее осуществлял министр полиции Фуше. Спустя несколько лет число выходивших в Париже газет сократилось до четырех, и Бонапарт, будучи в зените власти, подумывал о том, чтобы оставить только одну, правительственную газету.
Одновременно с укреплением личной власти Бонапарта и под покровом его деспотического правления шла кропотливая работа по упорядочению законодательства с учетом новых принципов и норм права, утвердившихся во Франции со времени революции, — гражданского равенства, защиты собственности, законности. В 1800 г. была образована комиссия по созданию свода гражданских законов, охватывавших широкую сферу общественных отношений. Уже в марте 1804 г. был опубликован Гражданский кодекс.
Кодекс Наполеона
Гражданский кодекс, или Кодекс Наполеона, закрепил в качестве основ законодательства знаменитые «принципы 1789 г.» — свободу личности, равенство всех граждан перед законом, свободу совести, труда и светский характер государства. Право собственности в нем определялось как естественное право, предшествовавшее образованию общества, как «право пользоваться и распоряжаться вещами самым неограниченным образом, лишь за исключением таких способов их использования, которые запрещены законами». Отношения собственности были положены и в основу семейных отношений: власть мужа над женой и отца над детьми опиралась на право главы семьи единолично распоряжаться всем семейным имуществом. Кодекс Наполеона предусматривал при вступлении в брак заключение брачного контракта, определявшего имущественные отношения будущих супругов. При этом сохранялись учрежденные революцией гражданский брак (венчание в церкви могло иметь место только после официальной регистрации брака в мэрии) и право на развод. Большое внимание уделялось вопросам наследования. В частности, из числа наследников семейного имущества исключались незаконнорожденные дети. Под предлогом защиты свободы труда был оставлен в силе закон Ле Шапелье 1791 г., запрещавший «коалиции» рабочих и работодателей.
Одновременно с Гражданским кодексом велась работа по составлению ряда других сводов законов, среди которых наиболее важными были Коммерческий (1807) и Уголовный (1810) кодексы.
Установление империи
Стремление к наследственной власти в форме монархии возникло у Бонапарта не без влияния конституционных монархистов из его окружения, таких как Талейран. Оно крепло в нем по мере роста его единоличной власти и успехов внешней политики, связанной главным образом с ведением завоевательных войн.
В мае 1800 г., обеспечив нейтралитет Пруссии и России, Бонапарт во главе армии вторгся через Альпы в Северную Италию. 14 июня он разбил австрийские войска в сражении при Маренго. Уже в феврале 1801 г. Австрия заключила с ним Люневильский мир, по которому отказалась от Южных Нидерландов, признала новую восточную границу Франции по Рейну и созданные ею «дочерние» республики. Оставшаяся в одиночестве Великобритания также была вынуждена вступить в переговоры. Они завершились подписанием 27 марта 1802 г. в Амьене договора о мире. По этому договору Великобритания сняла морскую блокаду Франции, облегчив ей торговлю с колониальными странами, но не признала ни ее новых «естественных границ» на востоке, ни «дочерних» республик.
Восстановление мира в Европе предоставило Бонапарту возможность активизировать колониальную политику Франции. Еще в 1800 г. он добился подписания с Испанией Сан-Ильдефонсского договора, согласно которому та уступала Франции Западную Луизиану. Благодаря этому Франция смогла частично восстановить свою колониальную империю, утраченную ранее. Однако Наполеон, сознавая хрупкость европейского мира, отказался от колониальных авантюр. В апреле 1803 г. Франция продала США Луизиану за 15 млн долларов (80 млн франков).
Начиная с весны 1802 г. подготовка к учреждению новой монархии пошла полным ходом. Прежде всего Бонапарт принял меры, чтобы завоевать доверие многочисленных и влиятельных сторонников таких традиционных институтов французской монархии, как католическая церковь и дворянство. Еще в июле 1801 г. с папой римским был подписан конкордат, согласно которому католицизм признавался «религией огромного большинства французских граждан», а церковь отказывалась от претензий на утраченное в годы революции имущество.
По случаю «всеобщего [Амьенского] и церковного мира» была объявлена амнистия эмигрантам, значительную часть которых составляли монархически настроенные дворяне. Они получили право на возврат своего конфискованного имущества при условии, что оно еще не обрело новых владельцев.
Бонапарт также принял меры по созданию нового, преданного только ему дворянства. Первым шагом в этом направлении стало учреждение в мае 1802 г. Почетного легиона. Его члены, получавшие некоторые имущественные привилегии, должны были составить своего рода аристократию будущей монархии.
Отныне не существовало ни внешних, ни внутренних препятствий для учреждения наследственной власти Бонапарта. Важным шагом на пути к преобразованию республики в монархию стало то, что в августе 1802 г. он был провозглашен пожизненным консулом.
Возобновление войны с Великобританией в 1803 г., так и не примирившейся с территориальными завоеваниями Франции в Европе, облегчило Бонапарту осуществление его замыслов. В начале 1804 г. французская полиция раскрыла роялистский заговор, во главе которого якобы стоял некий французский принц. Методом исключения Бонапарт пришел к выводу, что этим принцем был герцог Энгиенский, младший в роду Конде. Мирно проживавший в Бадене, вблизи от французской границы, герцог был похищен, предан суду военного трибунала и расстрелян во рву Венсенского замка близ Парижа, несмотря на то что отрицал свое участие в заговоре.
После казни герцога Энгиенского в адрес Бонапарта потоком потекли обращения граждан, призывавших его установить наследственность высшей власти и основать новую династию для защиты «их существования, собственности и родины» от происков сторонников старого строя.
Как бы уступая давлению общественного мнения, 18 мая 1804 г. Бонапарт провозгласил себя императором Наполеоном. По этому случаю была в очередной раз переработана конституция. Вынесенная на плебисцит, она была одобрена подавляющим числом голосов — 3,5 млн против 2,5 тыс. 2 декабря 1804 г. в соборе Парижской Богоматери состоялась пышная церемония коронации, для участия в которой приехал папа римский Пий VII.
Конституция 1804 г.
Согласно Конституции 1804 г. (XII года республики), во Франции формально сохранялась республика. В конституции говорилось: «Управление республикой поручается императору, который получает титул императора французов». Этот титул передавался по наследству тем же образом, что и королевский, — в «законном» мужском потомстве в порядке первородства. Система управления государством почти не изменилась. Лишь в 1808 г. французское государство стало официально именоваться империей.
Император Наполеон быстро восстановил, наряду с титулом, и другие атрибуты монархического правления. Его окружал пышный двор, организованный по образцу двора Людовика XVI. Он располагался в бывших королевских дворцах и замках — Тюильри, Фонтенбло, Сен-Клу и др.
Завершилось и формирование дворянства империи. Старые, дореволюционные дворянские титулы, упраздненные еще в 1790 г., так и не были восстановлены. Зато были созданы новые титулы, которыми император вознаграждал своих подданных за верность, причем особенно щедро — за военную службу. Постепенно сложилась иерархия титулов дворян империи: князья, герцоги, графы, бароны. В 1808 г. к дворянству империи был окончательно приравнен Почетный легион: его члены получили наследственный титуль шевалье (кавалера). Создание дворянства империи не привело к восстановлению сеньориальных отношений и повинностей крестьянства.
Спасибо за внимание!