Парламент — высший представительный и законодательный орган государства в системах с разделением властей. Его ключевая миссия — принимать государственные законы. Название происходит от французского parlement и латинского parler («говорить»), что отражает суть работы первых парламентариев — обсуждение и дебаты.
Основные функции
- Законодательная деятельность:
разработка и внесение законопроектов;
обсуждение и доработка инициатив;
голосование за законы (принятие или отклонение). - Представительство интересов:
отражение запросов разных социальных групп и регионов;
обеспечение плюрализма мнений. - Контроль над исполнительной властью:
утверждение бюджета;
заслушивание отчётов правительства;
возможность вынесения вотума недоверия;
процедура импичмента (в ряде стран). - Участие в формировании органов власти:
утверждение назначений на ключевые посты (судьи, министры и др.);
создание комиссий и комитетов по важным вопросам.
Структура парламента
- однопалатными — характерны для небольших унитарных государств (например, Греция, Болгария, Израиль);
двухпалатными — распространены в федерациях и крупных государствах (Россия, США, Германия).
В двухпалатном парламенте:
верхняя палата (например, Совет Федерации в России, Сенат в США) обычно представляет регионы и занимается стратегическими вопросами (внешняя политика, назначения, импичмент);
нижняя палата (например, Государственная Дума в России, Палата представителей в США) отражает интересы различных общественных групп и инициирует законопроекты по внутренней политике.
Члены парламента именуются:
депутатами — в нижней палате;
сенаторами — в верхней палате.
Внутри парламента работают:
комитеты и комиссии по направлениям (экономика, иностранные дела и др.);
фракции (по партийному принципу);
депутатские группы (для независимых депутатов).
Как формируется парламент
Выборы. Как минимум одна палата (обычно нижняя) избирается населением напрямую. Выборы проходят раз в 4–5 лет по пропорциональной (партийные списки) или мажоритарной (по округам) системе.
Назначение. В некоторых странах часть сенаторов назначается (например, региональными органами).
Историческая справка
Прообраз парламента возник в Англии в XIII веке после подписания «Великой хартии вольностей» (1215 г.), ограничившей право короля вводить налоги без согласия совета.
Самый древний действующий парламент — Альтинг в Исландии (основан около 930 г.).
В России первый парламент — Государственная Дума — появился в 1906 году. Современный российский парламент — Федеральное Собрание — создан в 1993 году.
Парламент в Российской Федерации
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
1. Совет Федерации (верхняя палата):
187 сенаторов (по 2 от каждого региона);
представляет интересы субъектов РФ; одобряет законы, принятые Госдумой; решает вопросы границ между регионами, использования Вооружённых сил за рубежом, назначения судей и др.
2.Государственная Дума (нижняя палата):
450 депутатов;
инициирует и принимает федеральные законы; утверждает кандидатуру Председателя Правительства; контролирует работу министерств и ведомств.
Значение парламента в демократическом обществе
Парламент:обеспечивает баланс интересов разных групп населения и регионов; служит механизмом контроля за исполнительной властью; создаёт правовые рамки для развития государства; способствует диалогу между обществом и властью.
Таким образом, парламент — ключевой институт демократии, где через обсуждение и голосование формируются законы, отражающие волю народа и обеспечивающие стабильное развитие страны.