Произвол коммунальщиков и управляющих компаний может остаться в прошлом. В Госдуме обсуждают инициативу, которая может изменить порядок ограничения коммунальных услуг за долги. В случае ее принятия отключить свет, газ или воду без решения суда будет невозможно. Опрошенные «Ямал-Медиа» эксперты считают закон важным инструментом защиты прав потребителей.
Почему хотят запретить отключать свет и воду без суда
Ксения Зайцева, основатель и старший юрист компании «Принцип», пояснила журналистам «Ямал-Медиа», что новая инициатива связана с многочисленными случаями, когда поставщики услуг ограничивают подачу ресурсов без надлежащего уведомления. Это, по ее словам, нередко приводит к тяжелым последствиям для социально незащищенных категорий граждан.
«Суд, — отмечает эксперт, — становится стороной, способной восстановить справедливость: ведь часто под отключения попадают пенсионеры и инвалиды, не имеющие возможности вовремя оплатить счета. Если все подобные меры будут приниматься только после судебного решения, у людей появится шанс оспорить действия поставщика, оформить рассрочку или хотя бы объяснить причины задолженности».
Сегодня порядок ограничения коммунальных услуг регулируется постановлением правительства № 354 и жилищным кодексом РФ. Формально поставщик обязан уведомить потребителя дважды — за 20 дней и за 3 дня до ограничения подачи ресурса. Но на практике, говорит эксперт, уведомления часто не доходят: «Компании утверждают, что всё направили, но люди ничего не получают. Бывает и так, что отключают при отсутствии задолженности — из-за ошибки в платеже, сбоя в системе или смены управляющей компании».
«Ко мне нередко обращаются с такими ситуациями, когда услуги отключают даже при отсутствии задолженности».Ксения Зайцеваоснователь и старший юрист компании «Принцип»
Злоупотреблений в этой области действительно много, отмечает юрист. Людей нередко оставляют без света или воды без уведомлений и без реальной задолженности. Система построена так, что даже юристу сложно определить, куда обращаться и кто конкретно несет ответственность за решение об отключении, хотя формально это закреплено в законе. На практике же ответственность часто размыта.
Если закон примут, в силу он вступит с 1 марта 2026 года. Ксения Зайцева оценивает вероятность его принятия как высокую.
«Учитывая, что сейчас активно обсуждается множество инициатив, касающихся сферы ЖКХ, — думаю, вероятность его принятия достаточно высока».Ксения Зайцеваоснователь и старший юрист компании «Принцип»
Фото: GRADIENT BACKGROUND / Shutterstock / ФОТОДОМ
Что говорит закон и что хотят изменить
Константин Крохин, председатель Союза жилищных организаций Москвы и член Комитета по ЖКХ Торгово-промышленной палаты РФ, уточняет: пока речь идет лишь об обсуждении законопроекта, а не о принятом нормативном акте.
«Сегодня исполнитель коммунальной услуги имеет право ограничить подачу ресурса при задолженности более двух месяцев, но только после предупреждения», — поясняет он. При этом отопление и холодное водоснабжение нельзя ограничивать при любых обстоятельствах, тогда как подачу электроэнергии, газа или водоотведения — можно, если это технически возможно, например с помощью специальных заглушек.
Эксперт считает, что если новый законопроект введет обязательный судебный контроль над такими мерами, это будет скорее положительным шагом. «Это усилит защиту прав потребителей и сделает процесс более справедливым. Ведь сейчас фактически отсутствует внесудебный контроль за правильностью начислений и качеством услуг», — добавляет юрист.
Беззащитные потребители
С 2020 года в сфере ЖКХ действует мораторий на проверки, который правительство продлило до 2030 года. Это означает, что жилищные инспекции, Роспотребнадзор и прокуратура не могут проводить полноценные проверки жалоб граждан. Вместо этого они выдают лишь предостережения, не имеющие юридической силы.
«Гражданин надзорно, в административном порядке мог бы защитить свои права. Но на сегодняшний день эта защита бездействует, ее просто нет. То есть огромная армия чиновников в красивых мундирах — Роспотребнадзор, Жилищный надзор, прокуратура — никто не защищает граждан в части начисления квартплаты. Когда есть спор, когда есть фиктивное начисление, например, на общедомовые нужды. Это ведь прямо эпидемия сегодня».Константин Крохинпредседатель Союза жилищных организаций Москвы
«Гражданин оказывается слабой стороной в споре с поставщиком, — отмечает Константин Крохин. — Люди месяцами ждут реакции на жалобу, но остаются без защиты. В итоге им остается один путь — суд».
Многие действительно идут в суд, пытаясь доказать неправомерность начислений или отстоять право на перерасчет. Но нередко в процессе поставщик продолжает применять давление — отключает коммунальные услуги. «Это нарушение состязательности сторон, — уверен юрист. — Если человек участвует в судебном процессе, все принудительные меры должны быть приостановлены. Так действует административное право: пока решение оспаривается, оно не вступает в силу. Тот же принцип должен применяться и здесь».
«Отключение света и воды — это произвол»
Фото: Jonas Petrovas / Shutterstock / ФОТОДОМ
Ксения Зайцева считает, что случаи произвольного отключения коммунальных услуг — это форма злоупотребления полномочиями. Однако привлечь конкретное должностное лицо по соответствующей статье Уголовного кодекса крайне сложно.
«Чтобы доказать злоупотребление, нужно установить умысел, понять, были ли правовые основания и существовала ли реальная угроза жизни или здоровью, — объясняет юрист. — На практике эти дела почти не рассматриваются, потому что слишком трудно доказать мотив. Поэтому и ответственность за произвол в этой сфере фактически отсутствует».
Она также отмечает, что даже профессионалам непросто разобраться, кто несет ответственность за незаконное отключение. «Даже юристу сложно понять, куда обращаться: управляющие компании и ресурсоснабжающие организации перекладывают ответственность друг на друга. Формально в законе всё прописано, но на деле система размыта», — говорит Зайцева.
В какую сторону движется система ЖКХ
Эксперты сходятся в одном: российское законодательство в сфере ЖКХ постепенно движется в сторону большей прозрачности и судебной защиты потребителей. Да, это увеличит нагрузку на суды, но одновременно снизит количество конфликтов, связанных с ошибочными начислениями и самовольными отключениями.
«Законы сейчас направлены на то, чтобы сделать систему прозрачнее и безопаснее», — подчеркивает Ксения Зайцева.
По мнению Константина Крохина, принятие закона о судебном контроле станет логичным шагом в условиях, когда административные рычаги надзора фактически парализованы.
Самые важные и оперативные новости — в нашем телеграм-канале «Ямал-Медиа».