Амбициозные цели Европейского союза по улавливанию и хранению углерода (CCS), установленные в рамках Закона о чистой нулевой промышленности (NZIA), оказались под угрозой срыва. Согласно новому анализу Wood Mackenzie, ожидаемая к 2030 году мощность по закачке CO2 окажется значительно ниже требуемого уровня в 50 миллионов тонн в год.
Независимое исследование, проведенное по заказу ExxonMobil, OMV Petrom, Shell и TotalEnergies, выявило, что повсеместные задержки проектов и нормативные барьеры подрывают европейские амбиции в сфере CCS. По оценкам Wood Mackenzie, доступная в ЕС к 2030 году мощность по закачке CO2 составит около 28,5 миллиона тонн в год, что создает дефицит в 21,5 миллиона тонн по сравнению с целью NZIA. Этот показатель может оказаться еще ниже, если не учитывать проекты, пока не получившие лицензии, поскольку именно регуляторные проблемы являются одним из ключевых препятствий.
На данный момент в ЕС не действует ни одного крупномасштабного проекта по хранению углерода. Существующие мелкомасштабные проекты и те, по которым уже принято окончательное инвестиционное решение, обеспечат к 2030 году лишь 2,9 миллиона тонн мощностей в год.
«Амбиции ЕС в области хранения углерода сталкиваются с коммерческими и техническими реалиями», — заявил Джон Стори, вице-президент по энергетическому консалтингу Wood Mackenzie. «Учитывая, что задержки в реализации проектов составляют в среднем более полутора лет, а цены на квоты на выбросы в ЕС все еще значительно ниже затрат на CCS, мы видим, что политика опережает рыночные реалии и возможности отрасли. Средний восьмилетний срок разработки от получения лицензии до ввода в эксплуатацию означает, что окно для достижения целей 2030 года фактически закрылось».
Длительный цикл разработки создает «узкое место». Чтобы уложиться в сроки до 2030 года, проекты должны были получить лицензии на разведку или оценку еще в 2023 году. Однако к этому моменту на достаточно продвинутой стадии находились проекты общей мощностью всего 15,6 миллиона тонн в год. Этот фактор в сочетании с юридическими проблемами делает ускорение проектов нереалистичным.
Исследование также показало, что процесс лицензирования не успевает за потребностями отрасли. Например, в Италии действует лишь пилотный проект по хранению углерода, а Нидерланды, одна из самых передовых стран Европы в области CCS, выдали всего две лицензии. При этом несколько проектов, включая Porthos и Aramis в Нидерландах, столкнулись с задержками из-за судебных исков.
Экономические проблемы усугубляют ситуацию. Цены в Системе торговли выбросами ЕС (ETS), составляющие в среднем 70 долларов за тонну в 2024 году, остаются ниже приведенной стоимости CCS для всех смоделированных проектов улавливания в ЕС. Эта экономическая реальность, наряду с колебаниями цен, ограничивает инвестиционный аппетит, создавая высокий риск появления «зависших активов». Кроме того, многие анонсированные проекты по улавливанию расположены далеко от предполагаемых хранилищ, что требует строительства дорогостоящей транспортной инфраструктуры.
Аналитики подчеркивают разрыв между политическими амбициями и реальностью. Хотя ЕС создал благоприятную политическую среду, ограничений в отдельных механизмах стимулирования недостаточно, и разработчикам приходится привлекать несколько источников финансирования. В исследовании предполагается, что цель NZIA на 2030 год, возможно, потребует переоценки, когда Европейская комиссия проведет обзор прогресса в 2028 году, как это и было запланировано в законодательстве.