Привет, друзья!
Сегодня хотим поговорить с вами об одной из самых актуальных и спорных тем — правовом положении граждан, призванных по частичной мобилизации в России. На основе Указа Президента № 647 от 21 сентября 2022 года мобилизованные уравнены со статусом контрактников, что даёт им определённые льготы, права и обязанности. Но так ли всё просто? Давайте разбираться!
Присвоением статуса контрактника, добровольность заменили на льготы?
Президент своим решением (Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022, далее — Указ) устанавливает для граждан, призванных по мобилизации, статус военнослужащих по контракту.
Статус, который может получить гражданин, только добровольно придя на военную службу и добровольно подписав контракт.
Пункт 2 ст. 32 53-ФЗ особо подчеркивает:
в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу.
Таким образом добровольность, является основополагающим фактором контрактной службы.
При этом мобилизованный поступил на военную службу не по своей воле. Конечно, его не тащили на аркане, но он исполнил своё обязательство, как в повседневной жизни мы исполняем и другие обязательства перед государством — налогоплательщика, соблюдения правил дорожного движения и т. д., неисполнение которых влечёт, в свою очередь, наказание.
По своей сути, присвоение мобилизованным гражданам статуса военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (пункт 2 Указа), представляет собой административную меру, направленную на обеспечение определённых прав и льгот. Однако в действительности этот статус не улучшает положение призванных, а, напротив, ухудшает его.
Указ, распространяя на мобилизованных статус контрактника, по сути, заменяет добровольность на льготы и выплаты и при этом наделяет их дополнительными, необоснованными и несоразмерными природе и сущности призыву в рамках частичной мобилизации обязательствами.
Указ не уточняет объём прав, свобод и обязанностей, а ограничивается общими упоминаниями о равном денежном довольствии и условиях увольнения, не определяя льготы и выплаты, условия несения военной службы, порядок медицинского освидетельствования, сроки службы, порядок демобилизации. Что создает трудности при обеспечении и защите прав мобилизованных граждан, а также допускает широту трактования положений указа и вольного правоприменения Министерством обороны РФ в отношении данной категории военнослужащих.
Так, например, для получения доступа к военной ипотеке, единовременной федеральной выплате за поступление на военную службу от мобилизованных требуется физическое подписание контракта. Существенная разница и в ежемесячной денежной выплате за несение военной службы, условия, порядок и виды начислений у обоих категорий принципиально отличаются.
Таким образом, наделение мобилизованного статусом контрактника автоматически не обеспечивает ему все выплаты, льготы и соцгарантии, положенные по данному статусу.
Хотя при этом в полученном нами разъяснении, омбудсмен Т. Н. Москалькова утверждает, что статус был присвоен именно для обеспечения равенства прав в получении льгот и выплат.
Что говорят суды о мобилизованном в статусе контрактника?
Положением п.2 ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ закреплено, что прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту).
Другие основания федеральным законодателем не определены.
Фактически при прямом прочтении данной нормы мобилизованный и есть военнослужащий, проходящий военную службу по призыву.
Суды на сегодняшний день являются единственными инстанциями, разъяснившими, что наделение мобилизованных статусом контрактника не отменяет того факта, что они де-факто остаются гражданами, проходящими военную службу по призыву.
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 13.11.2023г. по Делу № 33a-5469/2023 (2а-1089/2023) и кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.06.2024 г. № 88a-13860/2024, подтвердили, что служба по мобилизации считается призывной, т.е. обязательством, подлежащим исполнению в императивном порядке, и её нельзя приравнивать к контрактной службе. Отклонив при этом доводы ФКУ «Военного комиссариата Кировской области», о том что:
мобилизованные проходят военную службу не по призыву, а по контракту в силу пункта 2 Указа Президента РФ N 647, в соответствии с разделом V Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке Российской Федерации».
Решение Рязанского районного суда Рязанской области по Делу № 2а-1803/2025 от 26.08.2025, в котором представителем истца являлась прокуратура, также подтверждает, что служба для граждан призванных по мобилизации, является по призыву и тем самым обеспечивает право на освобождение от срочной службы братьям этих граждан в случае гибели первого.
Подходы к оценке категории здоровья у мобилизованных и контрактников.
Минобороны РФ, учитывая п. 2 Указа 647, по которому мобилизованные находятся в статусе контрактника, в соответствии с требованиями прил. 1 к Положению о ВВЭ (Постановление Правительства РФ № 565 от 13.07.13г), граждане, призванные на военную службу по мобилизации, аналогично военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освидетельствуются по графе III категории годности к военной службе расписания болезней, а не графе II, как граждане, проходящие военную службу по призыву.
Степень влияния выбора графы II или III Расписания болезней при определении категории годности военнослужащего к военной службе раскрыта в таблице:
Помимо этого, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, установлен срок военной службы согласно пп. г п. 1 Статьи 38. ФЗ-53
д) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев.
Но присвоение статуса по «контракту» установило для мобилизованных бессрочность службы, вопреки отсутствия равенства в виде добровольности поступления на военную службу между гражданами по мобилизации и по контракту.
Налицо выборочное правоприменение законодательства по отношению к мобилизованным гражданам. Наделение их статусом контрактника Указом № 647 не определило их однозначный правовой статус и не предоставило соответствующие права контрактника в полном объёме без фактического подписания контракта, но наделило дополнительными чрезмерными обязательствами — такими, как бессрочная профессиональная военная служба и обеспечение безопасности страны и остального населения, — без учёта их добровольного желания. Это произошло в условиях ограниченного военного конфликта, в рамках частичной мобилизации, которая в процессе правоприменения распространила своё действие и возложила бессрочную обязанность военной службы только на 300 тысяч граждан из общего числа запасников страны, составляющего 25 миллионов человек.
Можно, конечно, сказать, что призыв на военную службу и призыв на военную службу по мобилизации — это разные понятия и мы все неверно истолковали. Но хотим заметить, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что.
неопределенность содержания правовой нормы препятствует ее единообразному пониманию, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона, поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации (постановления от 6 апреля 2004 года N 7-П, от 20 декабря 2011 года N 29-П и др.
Подзаконные акты (включая указы Президента) не могут вводить новые ограничения прав граждан или ухудшать их положение по сравнению с федеральными законами. Это основано на принципах иерархии нормативных актов в Российской Федерации, установленных Конституцией РФ (статья 15), где федеральные законы обладают высшей юридической силой.
Согласно п. 2 ст. 1 76-ФЗ, в период мобилизации и военного времени особенности статуса военнослужащих регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В законе отсутствует понятие статуса военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации. Следовательно, уточнять можно только существующие. Суды выразили свою позицию: мобилизованные граждане несут военную службу по призыву.
При этом учитывая п.2 ст. 4 76-ФЗ Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Постановление Конституционного суда РФ 15-П от 17.04.18г., высказывает позицию, что при регулировании правоотношений, даже если федеральный законодатель наделен достаточно широкой дискрецией, она в любом случае должна иметь пределы, заданные Конституцией РФ, обязывающей государство гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, а также каких бы то ни было других обстоятельств (статья 19, часть 2). При этом он должен принимать во внимание предписания Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2), запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), ограничения же прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо в конституционно значимых целях (статья 55, часть 3), и если такие ограничения не посягают на само существо права и не приводят к утрате его основного содержания.
Какая позиция относительно статуса мобилизованных у министерства обороны рф?
Наше сообщество неоднократно обращалось за разъяснениями в Государственно-правовое управление Администрации Президента РФ, Государственную Думу РФ, Министерство обороны РФ для прояснения вопроса, в каких целях пунктом 2 Указа 647 мобилизованные граждане были наделены статусом военнослужащих по контракту, но все обращения оставались без ответа по существу.
Две недели назад мы получили ответ от Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ. В нём ведомство, поясняет, что присвоение статуса военнослужащего по контракту не только предполагает дополнительные материальные обязательства РФ перед мобилизованными (без уточнения их объёма), но и для равенства прав участников специальной военной операции из числа контрактников и мобилизованных при увольнении по состоянию здоровья на основе заключения военно-врачебной комиссии.
Как говорится, тут комментировать, только портить 🙈
Давайте проследим логику начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ — начальника медицинской службы Вооруженных Сил РФ Д. Тришкина:
Он утверждает, что наша позиция, основанная на судебных решениях, о том, что статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установленный для граждан, призванных по мобилизации, распространяется только на правоотношения, связанные с дополнительно принятыми на себя РФ обязательствами материального характера, противоречит ФЗ, Указу 647 и правоприменительной практике.
Далее Д. Тришкин, поясняет, что в соответствии с Постановлением № 1237 от 16.09.1999 г., для военнослужащих по призыву срок службы 12 месяцев. Мы уточним, что Федеральный закон № 53-ФЗ, статья 38, также содержит эту норму.
Подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта.
И далее, логика рассуждения Д. Тришкина, просто ошеломительна:
То есть мобилизованные не уволены после 1 года службы, согласно положению Федерального закона, потому что Указом = актом ниже закона федерального значения они уравнены с контрактниками, которым это не положено, но которые пошли на это добровольно, избрав своей профессией военную службу, осознавая все тяготы и лишения, сопряженные с ней, и получили за это льготы и компенсации, не говоря уже о единовременных выплатах за подписание контракта?
И самое интересное, Д. Тришкин пытаясь аргументировать нам, что мобилизованным в связи с присвоением Указом 647 от 21.09.22 г. статуса контрактников, не положены права, гарантированные им федеральными законами, как военнослужащим по призыву, ссылается на тот же Указ 647 от 21.09.22 г., который и забрал у них эти права!
Потому что потому, хорошая аргументация, уважаемый Д.Тришкин!
Положение гражданина, призванного по мобилизации с присвоением статуса контрактника, ухудшено по отношению к призывнику? Однозначно, да!
Добровольность - путь к пониманию, правомерности происходящего с мобилизованными!
Мобилизованные — это единственная группа граждан, лишенная права на добровольность поступления на военную службу, даже по отношению к своей же категории — запасников. Граждан, которые не были призваны в первую волну, наделили правом добровольности поступления на военную службу. Им попросту отменили призыв в период действующей мобилизации.
Мобилизованные стали заложниками обстоятельств, законопослушности, доверия к системе, пробелов в законодательстве, вернее, полном отсутствии его по отношению к регулированию частичной мобилизации и статуса мобилизованных!
В каждой статье, мы пытаемся донести до общественности всю абсурдность ситуации с мобилизованными.
Мы очень надеемся и верим, что данная информация поможет в кратчайшие сроки решить вопрос с бессрочной службой наших мобилизованных мужчин, и они вернуться домой. В семьи. Где мы их очень ждем. ❤️
Как всегда, ждем вас в комментариях!
Подписывайтесь, давайте вместе добиваться справедливости для наших мобилизованных мужчин!
В следующей статье подробно разберем вопрос оценки категории годности мобилизованных граждан, положена ли ВВК или мед. осмотр во время призыва, независимые ВВК, попробуем разобраться, положена ли диспансеризация мобилизованным и как ее пройти. Поговорим о психологической составляющей бессрочности службы.
Наш ТГ канал https://t.me/zov0922