Вера Баринова, старший научный сотрудник направления «Реальный сектор» Института Гайдара, рассказала, как региональные меры поддержки помогают достичь технологического суверенитета, и почему именно на уровне территорий сегодня закладывается основа для технологического прорыва.
📱 Читайте нас в telegram-канале
Эксперт подчеркнула, что к текущему моменту уже накоплен обширный мировой опыт по использованию мер стимулирования регионального технологического развития. С течением времени происходит некоторое смещение акцентов, возникают новые понятия, в рамках которых происходит систематизация этого опыта. Так, например, некоторое время назад актуальные исследования были посвящены развитию так называемой «тройной спирали» Г. Ицковица (партнёрство власти, бизнеса и университетов), кластерным инициативам, региональным инновационным системам, в рамках которых анализировались все меры технологического развития на уровне регионов, включая институциональные.
Вера Баринова выделила базовый набор инструментов регионального развития, который остаётся достаточно универсальным:
- создание кластеров высоких технологий и объединяющей их инфраструктуры, часто – с едиными органами управления (агентствами, управляющими компаниями);
- создание свободных экономических зон с льготными условиями для бизнеса;
- создание технопарков, предлагающих развитую инфраструктуру, набор услуг и льготные условия для бизнеса;
- масштабные инфраструктурные проекты, привлекающие инвестиции, технологии и создающие рабочие места;
- межбюджетные трансферты – система выравнивания бюджетной обеспеченности;
- субсидирование совместных или индивидуальных исследовательских проектов, прежде всего, с участием малых и средних инновационных предприятий, стартапов.
Как отметила эксперт, на уровне регионов применяются и общие меры, такие как субсидии на исследования и разработки, налоговые льготы для инновационных компаний, финансовая поддержка (гранты, кредитные программы, поддержка венчурного финансирования), политика по привлечению и удержанию высококвалифицированных кадров, специализированная поддержка предприятий определенных отраслей, прежде всего, высокотехнологичных.
По её мнению, в условиях необходимости экономии бюджетных расходов, комплекс мер региональной инновационной политики целесообразно рассматривать в парадигме «умной специализации», при которой приоритеты регионального развития определяются, исходя из конкурентных преимуществ регионов. Соответственно, меры поддержки тоже дифференцированы по территориям.
В исследовании «Смена парадигмы региональной инновационной политики в России: от выравнивания к умной специализации» (2016) экспертом были предложены дифференцированные меры поддержки – от интенсивного международного взаимодействия для регионов с максимальным потенциалом до социальной политики в слаборазвитых периферийных регионах. По мере снижения инновационного потенциала должна снижаться и сложность развиваемых отраслей.
Вера Баринова отметила, что в текущих условиях с учётом переориентации международного сотрудничества и технологических ограничений, региональная специализация остаётся актуальным инструментом технологического развития.