Прогнозы мастер-плана Камской агломерации: 20 млн кв. м новостроек и миллионное население
Мастер-план Камской агломерации до 2050 года вышел на финишную прямую. Как стало известно «БИЗНЕС Online», предстоит пересмотреть границы агломерации и отказаться от ее формирования только вокруг Набережных Челнов. Ядер будет три, спутников 6, а Бегишево станет общим деловым и логистическим центром территории. Главная проблема — отток людей: даже оптимистичный прогноз предусматривает рост населения лишь на 100 тыс. человек, но, скорее всего, на всей территории останется миллион жителей, как и сейчас. Т. е. даже гипотетический прирост видится в 5 раз жиже, чем в Казанской агломерации. О том, как сдержать отток людей, будет ли Нижнекамск неоиндустриальным, в чем роль Елабуги, — в нашем материале.
Мастер-план Камской агломерации: зачем он нужен
Жуткий дисбаланс застройки пригородов Казани в марте 2021-го подтолкнул правительство Татарстана создать новый Институт пространственного планирования (ИПП). И первым поручением стала разработка мастер-плана Казанской агломерации, на подготовку и согласование которого ушло два года.
Второе поручение правительства республики касалось мастер-плана социально-экономического и пространственного развития Камской агломерации, на подготовку которого Институт пространственного планирования РТ во главе с Олегом Григорьевым навалился в 2024 году.
Мастер-план ориентирован на качественное преобразование пространства, определяет цели, задачи и направления развития агломерации, дает ответы на три главных вопроса: что необходимо сделать в первую очередь, что требуется изменить, что даст максимальный эффект?
Документ ложится в основу системы управления пространственным развитием агломерации, становится вектором оптимального развития с учетом мониторинга меняющихся демографических, социально-экономических, нормативных условий.
Чем мастер-план отличается от генерального плана города или поселения? Тем, что включает элементы традиционного территориального планирования, но не ограничен форматом действующего Градостроительного кодекса, поэтому намного шире трактует проблемы пространственного развития — вне административных границ. В то же время понятие «агломерация» сегодня остается академическим, нежели нормативным или управленческим. При этом Камская агломерация фигурирует не только в исследованиях, но и в нормативно-правовых актах и стратегических документах.
Исследование затрагивает такие направления развития:
- застройка;
- экономика;
- транспорт;
- социальная инфраструктура;
- инженерная инфраструктура;
- экология и туризм.
Помимо территориальных, мастер-план агломерации также включает элементы стратегического социально-экономического планирования, служит основой для схем территориального планирования районов, генеральных планов городов и поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировок территорий.
Никаких деталей мастер-плана Камской агломерации публично не обсуждали на всем протяжении его подготовки, чего не скажешь о столичной агломерации — тогда ИПП дозированно, но давал информацию. Утвердить мастер-план Камской агломерации планировали в 2025 году, говорил Григорьев на интернет-конференции «БИЗНЕС Online» в мае. Пока же этого не произошло. Попытки получить результаты труда Института пространственного планирования по официальным каналам успехом не увенчались, поэтому, как и в прошлом году, источники помогли изданию познакомиться с многотомным документом. В ИПП свои разработки к моменту публикации этого материала также не прокомментировали.
Тукаевский район «прирежут» к Челнам, «минус» Агрыз и Актаныш, границы по Каме
Разные трактовки границ и даже названия агломерации подтолкнули Институт пространственного планирования РТ к дополнительному осмыслению и обоснованию.
Например, в минэкономразвития РФ называют территорию Набережночелнинской агломерацией, в которую, помимо автограда, входит только Тукаевский район. Иная трактовка с пятью муниципалитетами в Стратегии социально-экономического развития Татарстана — такая же в проекте комплексного развития Камской агломерации «Иннокам». В Камской экономической зоне, согласно Стратегии социально-экономического развития РТ, сразу 9 районов, которые ИПП предлагает скорректировать, заменив Агрызский и Актанышский районы на Заинский и Сармановский.
Развивать территорию ИПП предлагает по принципу полицентричности с тремя ядрами:1) Набережные Челны;2) Нижнекамск;3) Елабуга.
В зависимости от силы влияния ядер определили срединную и периферийную зону агломерации, которая выступает границей Камской агломерации и за которой начинается зона влияния из 6 спутников:
1) Мензелинск;2) Заинск;3) село Сарманово;4) Менделеевск;5) Мамадыш;6) поселок городского типа Камские Поляны.
Территории, оставшиеся вне зоны влияния 6 спутников, назвали кордонными, которые нуждаются в скорой поддержке и сокращении инфраструктурных разрывов (пока там наблюдаются негативные социально-экономические тенденции).
«Агломерация более не является Набережночелнинской, а представляет собой многоядерное социально-экономическое образование», — подчеркивают в исследовании.
В планах скорректировать границы муниципалитетов районов по берегам Камы:
- включить территории Набережных Челнов на правом берегу Камы в состав Елабужского района;
- передать массив садовых товариществ и остров Котловский Елабужского района в состав Нижнекамского района;
- включить территорию левого берега Камы и острова Сокольский Мамадышского района в состав Нижнекамского района.
По мнению разработчиков, объединить Набережные Челны и Тукаевский район для синхронизации пространственного развития и сокращения социально-экономического неравенства территорий предлагают в перспективе разработчики мастер-плана. «Там нужны политические решения на уровне руководства республики, — говорил в 2022 году мэр автограда Наиль Магдеев. — На это решение могут выйти через 15−20 лет».
Главная проблема — отток людей
Трудности маятниковой миграции, разбалансированной застройки остались в границах Казанской агломерации. Для Закамья на первое место вынесли проблему моногородов, к которым относятся крупнейшие поселения территории:
- Набережные Челны;
- Нижнекамск;
- Менделеевск;
- Елабуга;
- Камские Поляны.
Социально-экономические трудности и миграционный отток жителей вызваны сравнительно низкой заработной платой, сложной экологической обстановкой, отмечают в исследовании.
Наличие проблем подтверждает и показатель бюджетной эффективности агломерации за 2023 год. Только у Елабужского района положительный результат — профицит бюджета составил 222,3 млн рублей. В остальных — дефицит: Набережные Челны в минусе на 55 млн рублей, в Нижнекамском районе дефицит — 18,8 млн рублей, в Менделеевском районе — 29 млн рублей. И лишь благодаря Елабуге общий показатель Камской агломерации находится в плюсе.
На рассматриваемой территории по состоянию на 2023 год проживали 1,1 млн человек. «Повысить численность населения исключительно за счет рождаемости в ближайшие годы невозможно, так как в возраст рождения детей вступило поколение „демографической ямы“ 1990-х годов», — говорится в исследовании.
Описано четыре демографических сценария для Камской агломерации:
- С высокой миграцией. Число жителей к 2050 году вырастет до 1,2 млн человек.
- С нулевой миграцией. Количество жителей упадет до 1 млн человек.
- Все останется как есть. Этот прогноз дан на основе демографических трендов, миграции за последние 10 лет.
Т. е. даже прогноз для Закамья выглядит довольно печально. Если в Казанской агломерации по оптимистичному сценарию численность населения вырастет на полмиллиона жителей до 2,2 млн человек, то для городов Закамья этот рост в 5 раз меньше.
«Предпосылки дефицита кадров — старение населения, отрицательная миграция, что приводит к сокращению рабочей силы, а также рост темпов производства, активная реализация инвестпроектов», — говорится в исследовании.
Свободные трудовые ресурсы в Закамье есть и, по оценке разработчиков мастер-плана, доходят до 33 тыс. человек — это безработные и работники серого рынка. Текущая потребность в кадрах — 34,7 тыс. человек. На этом фоне предприятия вынуждены привлекать мигрантов, готовых работать за более низкую заработную плату и в некомфортных условиях труда. По состоянию на 1 июля 2024 года только в Набережных Челнах насчитывалось 3,7 тыс. трудовых мигрантов, из которых 2,7 тыс. работают на КАМАЗе.
Как ответят на вызовы?
Отток людей предлагают остановить стратегией «Камский университет» — это план сотрудничества, обновления и расширения направлений образовательных программ в агломерации. По задумке, он обеспечит привлекательность и высокое качество образовательных услуг в агломерации при участии:
- отраслевых министерств республики;
- учебных заведений;
- ведущих производств.
Главными направлениями стратегии видят запуск целевых программ обучения совместно с предприятиями, диверсификацию рынка образования, настройку образовательных программ под потребности предприятий и в 2035 году создание автономного Камского университета.
«Стратегия „Камский университет“ должна выстроить системную работу по созданию привлекательных условий для учебы и работы по профилю, не покидая территории Камской агломерации», — говорится в мастер-плане.
Решать кадровую проблему в мастер-плане предлагают не только образовательной системой «полного цикла», но и:
- качественной корпоративной жилищной инфраструктурой на льготных условиях найма;
- привлечением иностранных специалистов в отрасли с критическим дефицитом кадров;
- выходом на рынок труда незанятого трудоспособного населения;
- привлечением работников из других регионов РФ.
Повышать конкурентоспособность Камской агломерации предлагают за счет синергии каждого из трех ядер. Приглядимся к тому, как хотят развивать и позиционировать Камскую агломерацию на трех уровнях:
- Российский — международный мультимодальный логистический хаб.
- Региональный — инновационный кластер. Крупнейший в Татарстане центр передовых технологий и кузница высококвалифицированных кадров в сфере нефтехимической и автомобильной промышленности, обеспеченные промышленной и образовательной инфраструктурой как в ядрах Камской агломерации, так и в зоне ее влияния.
- Агломерационный. Набережные Челны — вторая столица РТ и центр российской автоиндустрии, потенциальный конкурент Казани. Нижнекамск — неоиндустриальный город. Елабуга — культурный центр агломерации, синергия истории и технологии.
Ключевым узлом, связывающим агломерационные центры воедино, превращая их в единую систему, станет мультифункциональный центр в районе аэропорта Бегишево. Благодаря наличию аэропорта, станции высокоскоростной ж/д магистрали и автодорожных связей он станет подцентром более высокого ранга.
«Расположение вне границ населенных пунктов способствует становлению его деловым и логистическим центром агломерации, а не отдельных ядер, что отвечает принципу минимизации конкуренции», — говорится в исследовании.
Отдельный том мастер-плана касается охраны окружающей среды. Перечислим принципы экологического развития Камской агломерации, которых предлагают придерживаться:
- Совершенствовать транспортные системы. Опережающе развивать ж/д транспорт, ограничивать передвижение грузовиков на напряженных участках дорог. Развивать и широко использовать наземный электротранспорт. Демотивировать использование личного автотранспорта, вкладываться в общественный транспорт.
- Экологизация производства, использование наилучших доступных технологий при размещении новых производственных объектов. «Зеленые» стандарты в строительстве, озеленение крыш, что уменьшает затраты на внутреннее охлаждение помещений. Проектирование и строительство зданий и сооружений повышенной энергоэффективности.
- Интегрированные инфраструктурные решения. Гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития агломерации.
В планах реабилитация водных объектов и прибрежных территорий, развитие зоны с особыми экологическими и пространственными регламентами на прибрежных территориях рек экозоны «Волжско-Камский поток».
Плюс 20 млн «квадратов» жилья, зеленый свет дачникам и ликвидация урбанистического хаоса
Проблемы и в пространственном развитии. Институт Григорьева выделяет такие трудности:
- неравномерное инфраструктурное развитие агломерации;
- хаотичное разрастание урбанизированных территорий;
- инфраструктурный дисбаланс внутри ядер агломерации.
Среди проблем также обозначено неконтролируемое развитие территорий, низкое разнообразие досуговой инфраструктуры, естественная амортизация жилого фонда.
Массовое строительство жилья ИПП концентрирует в Елабужском районе. Там к 2050 году видят стройку 5,3 млн кв. м жилья, на 2-м месте Челны, где возведут 4,5 млн кв. м, замыкает тройку Нижнекамский район, где видят еще 4,6 млн кв. м жилья. На 4-й строчке Тукаевский район с потенциалом строительства 3,4 млн кв. м жилья. Замыкает пятерку Менделеевский район — 450 тыс. кв. м нового жилья к 2050-му. В итоге площадь жилого фонда вырастет на 65% с 30,3 млн до 50,1 млн кв. м, жилищная обеспеченность увеличится на 5 «квадратов» до 32 кв. метров.
Развивать жилищное строительство предлагают по таким направлениям:
- всесезонная загородная недвижимость, рынок «второго жилья»;
- контроль роста территорий городов;
- повышать качество территорий садовых некоммерческих товариществ — СНТ;
- дифференциация жилищной политики для сложившейся и новой городской среды;
- опережающее инфраструктурное обеспечение развиваемых территорий жилой застройки;
- повышать функциональное разнообразие городской среды.
Выделяется в этом списке идея ИПП поддержать развитие СНТ. Суммарно в Камской агломерации насчитали 224 товарищества площадью 11 га с 88,3 тыс. участков. Повышенного внимания удостоятся СНТ, расположенные на площади 4 тыс. га в Нижнекамском, Елабужском, Тукаевском районах и Набережных Челнах. Там предлагают:
- разрешить укрупнять земельные участки;
- расширить программу газификации и обеспечить необходимой инфраструктурой электроснабжения;
- в сфере транспорта повысить доступность территорий, реконструировать въезды и выезды с территорий, запустить общественный транспорт;
- рассмотреть возможность размещения новых объектов образования.
«СНТ выполняют функции рекреационных и жилых зон, некоторые уже являются вторым жильем для постоянного проживания, — говорится в мастер-плане. — В связи с этим необходимо обеспечить территории необходимой инфраструктурой, где концентрация второго жилья наибольшая».
Как будут управлять агломерацией?
Руководить Камской агломерацией по примеру Казанской будут через градостроительный совет при раисе Татарстана, материалы для которого станет готовить координационно-аналитический центр, в который войдут:
- Институт пространственного планирования РТ;
- Институт развития городов РТ;
- предприятия;
- администрации муниципальных районов и городских округов / региональные органы исполнительной власти.
«Центр сможет не только упрощать взаимодействие субъектов на территории, но и, будучи центром компетенций, сможет определять направления развития, необходимые для эффективного и комплексного развития территории», — говорится в исследовании.
Координационно-аналитический центр займется вопросами:
- транспорта и логистики;
- ресурсов: вода, земля, канализация, тепло и электроснабжение;
- населения и кадров;
- межотраслевой кооперацией и рынками сбыта;
- инвестиций;
- экологии и туризма;
- социальной инфраструктурой.
Разместить центр управления развитием Камской агломерацией предлагают в Набережных Челнах.
***
Этой публикацией «БИЗНЕС Online» открывает цикл статей, посвященных подготовленному мастер-плану Казанской агломерации. В следующих материалах раскроем детали других разделов документа.