С какого момента начинает течь однодневный срок для подачи подраздела 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении договора ГПХ с номинальной даты окончания договора, указанной в его тексте, или с даты фактического исполнения обязательств, подтвержденной подписанием акта выполненных работ?
Фабула дела А03-20596/2023: Управление Федеральной службы государственной статистики (страхователь) заключило с физическими лицами государственные контракты ГПХ на выполнение работ. Социальный фонд провел проверку и установил, что Управление подало сведения о прекращении этих договоров ЕФС-1, подраздел 1.1) с нарушением срока. Срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, - "не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения". Фонд посчитал датой прекращения номинальную дату, указанную в контрактах (например, контракт до 17.02.2023, а отчет подан 21.02.2023), и вынес 5 решений о привлечении к ответственности (штрафах).Управление не согласилось со штрафами (кроме одного, где штраф был снижен) и обратилось в суд. Управление настаивало, что датой прекращения является дата подписания актов, поскольку в самих договорах было указано, что работы считаются выполненными именно с этого момента.
Позиция СФР: срок нарушен. Закон четко привязан к "дню прекращения договора". В договорах стояли конкретные даты (например, 17.02.2023, 20.03.2023, 01.03.2023). Сведения поданы позже этих дат. Акт - это документ для целей исполнения, а для целей персонифицированного учета важна дата из договора.
Позиции Страхователя: подали ЕФС-1 вовремя. Срок для отчета (1 рабочий день) начинает течь со дня, следующего за датой подписания акта. Именно этот акт, а не номинальная дата в договоре, подтверждает фактическое прекращение обязательств. На это указывают:
- Нормы ГК (п. 3 ст. 425 ГК), по которым договор действует до момента окончания исполнения обязательств.
- Условия самого контракта, где исполнение привязано к акту.
- Разъяснения Минтруда (письмо от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784), где акт прямо назван основанием для подачи сведений.
1-я инстанция: поддержка частично Страхователя. По 4 из 5 решений штрафы законны, но снижены (смягчающие обстоятельства). Срок пропущен, т.к. дата в договоре - главный ориентир (по 1 решению штраф отменен полностью по другим причинам).
Апелляция: поддержка СФР. Осталось решение 1-й инстанции в силе. Срок отсчитывается от даты в договоре, а не от акта, снижение штрафа законно, но сам факт нарушения был.
Кассация: поддержка Страхователя. Отмена решения и отправка на новое рассмотрение. Суды неверно определили момент прекращения ГПХ. Нужно было учесть пункт контрактов и ст. 425 ГК, дата акта - вот точка отсчета.
Новая 1-я инстанция: поддержка Страхователя. Полностью отменили все 4 решения о штрафах. Следуя указаниям кассации, срок не нарушен, т.к. отсчитывается от даты подписания актов.
Новая Апелляция: поддержка Страхователя, осталось в силе полное отменное решение. Выводы о привязке срока ЕФС-1 к дате акта верны. (На этот раз апелляцию подавал уже СФР).
Финальная Кассация: поддержка Страхователя, окончательно отказала Фонду. Суды (после пересмотра) правильно учли условия контрактов и нормы ГК, срок не нарушен.
Новая практика, которая активно формируется с 2023 в связи с введением сверхкороткого срока отчетности (1 день) именно для договоров ГПХ. Раньше отчетность СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ была ежемесячной и ежегодной, и проблема расхождения в несколько дней между датой в договоре и датой акта не была такой острой, теперь же ошибка в 1-2 дня приводит к штрафу.
Кассационный суд исправил ошибку, указав, что "прекращение договора" - это юридический факт прекращения обязательств, который в данном случае был привязан контрактом именно к акту.
Если бы победила позиция СФР, Страхователи оказались бы в безвыходной ситуации, пришлось бы подавать ЕФС-1 о прекращении договора в дату, указанную в контракте, даже если работы еще не приняты (и, возможно, не оплачены). Это создало бы путаницу в учете. Либо массово получать штрафы (500 руб. за каждого подрядчика) из-за задержек с приемкой работ, которые не всегда зависят от сторон, это бы необоснованно увеличило административную и финансовую нагрузку на Бизнес.