Вместо предисловия
В последнее время тренд на цифровизацию в госорганах набирает обороты, и Ростехнадзор, конечно же, не мог остаться в стороне. Но поскольку данная служба отличается особой изощренностью в вопросах борьбы взаимодействия с бизнесом — под предлогом защиты от несанкционированных подключений, прозрачности тестирований и информационной безопасности — в итоге получился самый что ни на есть лютый хардкор.
Если у тебя стоит задача организовать аттестацию работников твоей конторы в области промышленной безопасности, у меня для тебя две новости.
Первая: проводить аттестацию теперь можно только с использованием Единого портала тестирования, сокращенно ЕПТ... Хорошо, что не через «Ё», а то звучало бы как ругательство.
Вторая: для возможности аттестации через этот портал у тебя в любом случае должны быть руководители и члены аттестационной комиссии, уже прошедшие аттестацию в самом Ростехнадзоре.
Какая из этих новостей плохая? И есть ли здесь хорошие новости в принципе? Предлагаю сделать вывод в конце этой статьи.
А сейчас давай я попробую кратко объяснить основные моменты, чтобы было понятно, куда вообще двигаться. На первом этапе от тебя требуется вовлечь в процесс айтишников — пусть сполна ощутят всю боль от существования в нашем бренном мире.
«А при чём тут айтишники?» —спросишь ты.
А при том, что для подключения к ЕПТ недостаточно даже ключа квалифицированной учётной записи на Госуслугах. В этом Ростехнадзор умудрился переплюнуть даже Минтруд с их личным кабинетом для проверки знаний по охране труда — тот хоть работает на любом компьютере, куда ты вошел через Госуслуги.
Ростехнадзор пошёл в этом вопросе ещё дальше. Чтобы получить доступ к ЕПТ, тебе необходимо:
Приобрести оборудование и ПО. А именно: средство криптографической защиты информации (СКЗИ) и квалифицированный сертификат электронной подписи (УКЭП) на руководителя или уполномоченного лица.
Организовать защищенный канал связи (ЗКС). То есть, настроить особый, защищенный способ соединения с порталом.
Если отбросить эти казённые формулировки, за ними кроется простая истина: нужно за деньги твоей организации приобрести ключ доступа к защищённой сети (ViPNet). Сам Ростехнадзор, разумеется, предоставляет доступ к личному кабинету «бесплатно». А вот покупка самого ключа и софта — это уже расходы твоей конторы, которые уйдут в карман «независимого» оператора системы (который, конечно, никак не связан с высшими чинами Ростехнадзора).
Именно эту задачу — настройку всего этого цифрового зоопарка — и будут решать твои коллеги из IT-отдела. Сил им и терпения во взаимодействии с системой, которая создавалась явно не для людей.
Про аттестацию в Ростехнадзоре
Но и ты не расслабляйся, потому что параллельно с айтишниками ещё до регистрации личного кабинета в ИС ЕПТ тебе нужно сделать главное — без этого вся возня с подключением не будет иметь никакого смысла. Твоя ключевая задача — обеспечить официальную аттестацию членов твоей аттестационной комиссии в самом Ростехнадзоре.
С чего начать? Всё просто: сначала определись, кто эти лица, кому предстоит пройти через этот аттракцион со сдачей тестирования под камерами и зоркими глазами чиновников.
Вот тебе минимальный состав главной аттестационной комиссии организации:
- Председатель комиссии — как правило, главный инженер, технический директор или зам. по производству.
- Заместитель председателя — как вариант, руководитель направления по промышленной безопасности и охране труда.
- Не менее трёх членов комиссии. Здесь расклад такой: один — энергетик, второй — механик, третий — по ситуации, чтобы закрывать нужные области аттестации.
После того как состав определён, нужно не просто раздать людям направления, а стратегически распределить перечень областей аттестации. Суть в чём: каждый член комиссии должен быть официально аттестован в Ростехнадзоре по разным областям. Зачем? Чтобы потом, когда вы будете проводить внутренние аттестации своих работников, ваша комиссия коллективно перекрывала все необходимые направления.
И вот здесь отдельные территориальные органы Ростехнадзора добавляют на наш вентилятор жидких отходов канализации. Например, вводят «местное» требование: председатель комиссии должен быть аттестован по ВСЕМ областям, которые связаны с деятельностью организации.
На минуточку! Если речь идет о крупной компании, которая бурит скважины, ведет ремонтные работы, эксплуатирует сосуды под давлением, котлы, трубопроводы, подъемные сооружения, электроустановки, а иногда и сети газопотребления, то таких областей может спокойно набраться до 12.
Иногда прямо хочется спросить таких товарищей: а сами-то вы сдавали эти экзамены разом, в таких количествах? Особенно зная, что тестирование по каждой области состоит из 20 случайных вопросов, а допустить можно всего 2 ошибки. Это уже не проверка знаний, а лотерея на выживание, где от специалиста требуют быть универсальным гением, способным с ходу вспомнить устройство котла, правила бурения и тонкости газопотребления.
А теперь представь, что это требование предъявляют к главному инженеру, у которого в ежедневнике горит бизнес-план на следующий год, график движения бригад по трем регионам, а на одной из скважин произошел прихват, требующий немедленного решения. У него просто нет времени готовиться к этому ЕГЭ для взрослых. Он должен обеспечивать работу производства, а не зубрить билеты по дюжине разных направлений, которые к его ежедневной работе могут касаться лишь процентов на двадцать.
Система, по идее призванная обеспечивать безопасность, на деле отвлекает ключевых руководителей и специалистов от их прямой работы, подменяя суть формальной сдачей тестов.
Ладно, я опять отвлёкся на реалии нашей нелёгкой трудовой жизни. Давай вернёмся к сути.
Поскольку мы говорим о буровиках, для нас самые актуальные области — это Б 2.2 (требования промышленной безопасности при ремонте нефтяных и газовых скважин, что напрямую касается ТКРС и ЗБС) и Б 2.4 (аналогичные требования при бурении нефтяных и газовых скважин). Из остального обычно в ходу всё, что связано с кранами, сосудами и котлами. Ну и куда же без общих требований под буквой А1 — они, как обычно, актуальны абсолютно для всех.
После того как с перечнем областей определились, отправляем наших мучеников науки в учебный центр, где для каждой области им проводят так называемое «обучение» — профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности по тем направлениям, которые они планируют сдавать в Ростехнадзоре.
Фактически, всё это «обучение» сводится к зубрёжке тех же самых тестовых вопросов и получению за немалые деньги официальной бумажки, дающей право на допуск к такому же тестированию, но уже в Ростехнадзоре. Круг замкнулся. Осмысленного обучения, развития навыков или разбора реальных производственных ситуаций там нет от слова совсем.
Когда на руках наконец-то оказываются заветные сертификаты об обучении, подаём в Ростехнадзор заявления на аттестацию. К заявлению прикладываем сам сертификат, согласие на обработку персональных данных и, конечно, не забываем оплатить госпошлину за каждого сотрудника (потому что без этого инспектор любезно вернет вам бумаги обратно).
Дальше — ждём, пока Ростехнадзор соблаговолит назначить дату аттестации.
И да, для самых внимательных: заявление можно подать лично, по почте или даже через Госуслуги. Но суть от этого не меняется. Сдавать будут всё равно очно. Так что вся эта «цифровизация» на данном этапе заканчивается, упираясь в необходимость личного визита в территориальную комиссию.
И только потом, получив эту благословенную весточку, направляем работников на эту самую аттестацию, то есть непосредственно на сдачу.
А что делать, если твой главный инженер — человек занятой и наотрез отказывается тратить день на поездку и сдачу экзамена, предлагая тебе «решить вопрос» без его визита в Ростехнадзор?
Хочу тебя предостеречь и призвать к максимальной осторожности. Во-первых, категорически не вздумай соваться в Ростехнадзор с сомнительными предложениями, вооружившись коробкой конфет и запечатанным конвертом. Вероятность того, что тебя «примут», и ты пополнишь сводки новостей очередным репортажем про героическую борьбу с коррупцией, достаточно высока. Ну или, как минимум, тебя оттуда вежливо (или не очень) выставят за дверь.
Во-вторых, не ведись на предложения учебных центров, которые в рамках услуг по «предаттестационной подготовке» намекают, что могут «решить вопрос». Возможно такие предложения тебе поступят. Проблема в том, что никаких реальных гарантий тебе никто не даст. Всё, что ты получишь за немалые деньги, — это «помощь» в подаче документов (которые ты и сам можешь подать) и сопровождение твоего руководителя до дверей аудитории (и то не всегда). Вся их «помощь» на этом и закончится. А когда он экзамен не сдаст, они просто разведут руками: «Извините, так получилось». Почему? Да потому что в договоре прямо никто не пропишет условие, гарантирующее успешную сдачу. Это же прямо незаконно. Ты заплатишь не за результат, а за красивую сказку и призрачные надежды.
Вывод прост и суров: сдавать должен он, и только он. Никаких легальных путей обхода этой системы не существует. Все «коридорные» варианты ведут либо к уголовному делу, либо к выброшенным на ветер деньгам, а чаще — и к тому, и к другому сразу.
...Хотя, если отбросить официальную часть. Организации, которые действительно помогают решить вопрос, существуют. Но в открытом доступе тебе об этом никто не расскажет. Работает только принцип «сарафанного радио» — через проверенных знакомых, которые лично пользовались услугами и могут поручиться за результат.
Важное уточнение: если тебе рассказывают про вариант, не требующий физического присутствия аттестуемого, — это на 99 % полная лажа. Явиться лично все равно придется. Максимум, что могут предложить по-настоящему работающие схемы, — это «помощь» с правильными ответами.
Но вообще все вышесказанное про способы решить вопрос, это конечно же скорее всего мои фантазии. Творческий вымысел. Не обращай внимания, я тебе об этом не говорил. Ты этого не читал. Мы вообще здесь не обсуждали, как находить тени в тёмной комнате. Действуй строго в правовом поле — это самый безопасный путь, даже если он кажется невыносимо долгим и сложным.
Итак, едем дальше. Получив на руки заветные положительные протоколы из Ростехнадзора, готовим главный документ — приказ о создании аттестационной комиссии в области промышленной безопасности.
И вот здесь многие попадают на мелкие, но неприятные грабли. В приказе обязательно нужно:
- Прямым текстом указать, какая именно комиссия создаётся. Скорее всего, если речь о небольшой организации, у тебя будет создана Главная аттестационная комиссия. Так и пиши — не изобретай названий.
- Дословно перечислить реквизиты всех протоколов об аттестации каждого члена комиссии. Номера, даты — всё должно быть.
Это не просто формальность. Без этого ЕПТ просто не примет твой приказ и не даст создать личный кабинет.
Также в приказе указываем секретаря комиссии, которого аттестовывать в Ростехнадзоре не нужно.
Собственно ЕПТ
А вот и тот самый момент, когда все технические страдания айтишников наконец-то материализуются в чём-то осязаемом. Этот этап начинается тогда, когда они поставили тебе в кабинете (или в учебном классе, или даже на тумбочке возле входа в оупенспейс) специальный ноутбук или моноблок с той самой заветной флешкой — ключом защищённого доступа.
Итак, железо на месте, канал якобы защищён. Теперь можно приступать к следующей части — административной. То есть, к заполнению бумажек, но в цифровом виде.
Качаешь и заполняешь «Форму 1» из Регламента подключения к ЕПТ.
Подписываешь готовое заявление УКЭП руководителя. На выходе у тебя должны получиться файлы в формате .sig. Никаких ПДФ — только СИГ.
А теперь небольшой ликбез по поводу СИГ, что это и где его искать. Как правило, этот магический функционал по созданию защищенных файлов с присоединенной ЭЦП живет у твоих бухгалтеров. Возможно, они об этом даже не знают, так что подходи вместе с айтишниками и разбирайтесь на месте.
Принцип, как обычно, поражает своей логикой и прогрессивностью:
- Сначала ты печатаешь документ на бумаге.
- Потом руководитель его подписывает от руки.
- Потом ты этот шедевр сканируешь в ПДФ.
- Отправляешь бухгалтеру, который этот скан ПДФ переводит в защищенный формат СИГ.
- Цифровизация, однако, полным ходом. Кажется, изобретен способ оцифровать чернила из шариковой ручки.
- Отправляешь заявление по почте оператору: portal@umkrtn.ru
- Ждешь. В течение 10 рабочих дней оператор ЕПТ соизволит обработать твою заявку и вышлет тебе конфигурационный файл — тот самый, что нужен для финальной настройки подключения.
- Передаешь этот файл своим IT-специалистам. Пусть завершают настройку защищенного канала.
- После всех их телодвижений пробуешь подключиться к ИС ЕПТ со своего специального ноутбука. Если всё грузится и не выдает ошибок — можно выдохнуть. Первый бой почти выигран.
Подача заявления на создание аттестационной комиссии
Теперь, когда доступ к порталу у твоей организации есть, нужно зарегистрировать в системе наш внутренний орган по аттестации. Приготовься к новому витку бюрократического экшена.
Порядок действий, который заставит тебя полюбить цифровизацию:
- Авторизуешься на портале ЕПТ с того самого заветного ноутбука.
- Находишь в этом шедевре веб-дизайна раздел для создания заявления на регистрацию кабинета комиссии, заполняешь его и сохраняешь. Здесь же указываешь контактные данные — телефон и электронный адрес.
Важный момент: если регистрируешь кабинет от лица председателя комиссии, заранее заведи для него отдельный почтовый ящик. Все уведомления от системы будут приходить именно туда. Это наша прямая обязанность — взять на себя администрирование портала, тогда как у главного инженера хватает производственных задач.
- Далее — лучшая часть: распечатываешь это заявление и подписываешь его у руководителя организации «живой» подписью. Да-да, та самая цифровизация. То же самое проделываешь с формой согласия на обработку персональных данных.
Теперь собираем цифровой квест-набор. Готовь сканер:
- Актуальная выписка из ЕГРЮЛ.
- Приказ о приеме на работу ГД.
- Приказ о создании комиссии (тот самый, с номерами протоколов).
- Устав общества.
- Отсканированные копии подписанных заявления и согласия.
Угадай, что дальше? Правильно.
- Всю эту стопку сканов отправляешь к бухгалтерам, чтобы получить волшебные файлы в формате .sig. И уже этот подписанный цифровой колобок закидываешь через личный кабинет на портале ЕПТ.
Формально рассмотрение занимает до 5 рабочих дней, хотя обычно — чуть быстрее.
Назначение аттестации в ИС ЕПТ "Конвейер по производству аттестаций"
Ну что, кабинет зарегистрирован, и ты, наконец, можешь начать делать то, ради чего всё и затевалось. Добро пожаловать в финальный акт этой истории.
Краткий алгоритм назначения аттестации:
- Входишь в свой Личный кабинет на том самом спецноутбуке.
- Переходишь в раздел "Доступные кабинеты аттестационных комиссий".
- Выбираешь вкладку "Заявления".
- Жмешь "Создать заявление" и начинаешь вбивать все необходимые данные об аттестуемом сотруднике.
- Сохраняешь заявление.
- Переводишь это заявление в статус "Взять в обработку".
- Принимаешь заявление к исполнению.
- Добавляешь аттестуемого в список на тестирование.
- Всё, теперь он может идти сдавать. А ты можешь готовить следующего. Конвейер заработал.
А судьи кто? Или зачем Ростехнадзору ваша комиссия
Знаете, я еще застал те времена, когда внутренняя аттестация по промбезопасности была реально работающим инструментом. Это был не цирк с бубном, а нормальный процесс. Назначались настоящие проверки знаний — с билетами, устными опросами, разбором ситуаций. Люди понимали: комиссия не просто галочку поставит, а спросит по-взрослому. Была ответственность. Было развитие.
А нынешнее тестирование через ЕПТ? Это профанация. Никакого повышения уровня знаний тут нет и близко. Всё, что требуется для успешной сдачи, — это тупая, бездумная зубрежка до потери пульса. Система превратила важнейший вопрос безопасности в примитивную игру «Угадай правильный вариант из трёх». И это — главный провал всей этой дорогущей и неудобной цифровизации.
В этой связи непонятен один вопрос. Зачем тогда вообще нужно комиссию в Ростехнадзоре аттестовывать? Если вся "аттестация" свелась к угадыванию ответов, а реальные знания никого не интересуют — какой смысл в этой многоступенчатой системе?
Над истинным ответом, уважаемые читатели, предлагаю поразмыслить самостоятельно. Думаю, вы его знаете и без меня.
Хочу сказать лишь одно. Возможно, чиновникам из Ростехнадзора (да и из прочих ведомств, обожающих компьютерные тесты) стоит вспомнить циркуляр Морского технического комитета №15 от 29 ноября 1910 года:
«Никакая инструкция не может перечислить всех обязанностей должностного лица, предусмотреть все отдельные случаи и дать впредь соответствующие указания, а потому господа инженеры должны проявить инициативу и, руководствуясь знаниями своей специальности и пользой дела, прилагать все усилия для оправдания своего назначения».
Кажется, господа из надзорных ведомств напрочь забыли этот постулат. А ведь он остаётся куда более актуальным для обеспечения реальной безопасности, чем все их виртуальные тесты, вместе взятые…
PS. Если все мои выверты читать нет желания, вот простой и краткий алгоритм — без умных словооборотов из регламентов и без моего циничного стёба и заумных рассуждений, которые тебе, возможно, и вовсе не нужны.
Алгоритм подключения к ЕПТ по шагам:
1. Собрать комиссию из 5+ человек (инженер, механик, энергетик и т.д.) и аттестовать их в Ростехнадзоре.
- Кто делает: ТЫ
- Важно: оплатить госпошлину за каждого аттестуемого
2. Подготовить технику:
- Купить КриптоПро CSP и электронную подпись (УКЭП)
- Настроить защищённый канал связи (ViPNet)
- Кто делает: IT-отдел
3. Подать заявление на подключение:
- Заполнить форму с сайта ЕПТ
- Подписать электронной подписью
- Отправить на portal@umkrtn.ru
- Кто делает: ТЫ
- Где: с рабочего компьютера
4. Получить настройки от оператора в течение 10 дней и установить их.
- Кто делает: IT-отдел
5. Зарегистрировать кабинет аттестационной комиссии в личном кабинете ЕПТ, загрузив:
- Заявление и согласие
- Выписку из ЕГРЮЛ
- Приказ о назначении ГД
- Приказ о создании аттестационной комиссии
- Устав организации
- Кто делает: ТЫ
- Где: с ноутбука ЕПТ
6. Ждать активации кабинета до 5 рабочих дней.
Работа с ноутбуком ЕПТ начинается с этапа 5 — именно с этого момента все действия выполняются только со специального рабочего места, подключенного к защищенной сети.
После активации кабинета:
7. Назначать аттестации сотрудникам через созданный кабинет
- Кто делает:
председатель комиссииТЫ/секретарь комиссии - Где: на ноутбуке ЕПТ