Имя Лаврентия Павловича Берии окутано множеством зловещих мифов. В то же время, сложно отрицать его положительный вклад в развитие правоохранительной системы СССР, фактически, он создал ту законодательную базу, на которой держались советские правоохранительные структуры в последующие годы.
Как известно, назначен наркомом Берия был в ноябре 1938, сменив на должности Николая Ежова, который, в свою очередь, инициировал расследование в отношении Генриха Ягоды. Ему вменялась незаконная продажа леса за границу, а также халатное отношение к охране наркома Кирова. Гибель Кирова и стала отправной точкой «Большого террора»: Сталина закономерно беспокоил вопрос политического выживания, и потому в 1937 году им была дана отмашка Ежову на проведение зачисток.
Так усилиями Ежова был значительно упрощён процесс ведения следствия и суда. Для должностных лиц отставка стала равносильна чёрной метке: официально их отзывали для нового назначения - на рабочем месте их было легче арестовывать. Региональные отделения НКВД имели также при себе списки заключённых, освободившихся из ИТЛ в разные времена. Их также предписывалось арестовать и предать суду.
Однако в скором времени репрессии из точечных перетекли в массовые. В верхах закономерно зрело недовольство действиями наркома. В 1938 году кресло под Ежовым уже вовсю шаталось, и первым звоночком стало бегство за границу комиссара госбезопасности третьего ранга Генриха Люшкова в июне того же года. Именно тогда в Москву внезапно из Грузии вызвали малоизвестного Берию.
Ежов был деморализован - осознавая, что пост ему удержать не удастся, он намекнул главе НКВД по УССР Успенскому, что тому пора бежать. Ещё до отставки самого Ежова. Дальнейшие события развивались стремительно: сначала ЦК обнародовало письмо главы Ивановского обкома НКВД Журавлёва с критикой Ежова. 23 ноября 1938 года Ежов был снят с должности. На его место поставили Берию.
Уже с самого начала новый нарком решил зарекомендовать себя с лучшей стороны. Буквально сразу он начал претворять в жизнь прогрессивные реформы, благодаря чему получил колоссальный кредит доверия.
Отменено 18 приказов Ежова
С самого начала наркомом было объявлено об отмене 18 приказов Ежова, позволявших НКВД работать в обход законодательных норм. Период репрессий обнажил все недостатки правоохранительной системы СССР, а также - службы госбезопасности, которые теперь следовало привести в порядок в условиях надвигающейся войны и во избежание социального взрыва. Этот шаг означал пересмотр огромного массива дел, выявление неправомерных арестов, приговоров, случаев злоупотребления полномочиями на местах. На это время исполнение приговоров, в том числе, смертных, было остановлено: кого-то после пересмотра дела надлежало освободить, кому-то переквалифицировать дело - как известно, по политической статье можно было обычного преступника быстрее подвести под статью и без особых проволочек осудить. При Берии начались масштабные проверки подобных дел.
Также был упорядочен порядок проведения арестов и следственных мероприятий. Теперь массовые аресты и высылки без существенных оснований были запрещены. Оперативно-следственные мероприятия отныне выполнялись в индивидуальном порядке при строгом контроле прокуратуры и вышестоящих инстанций.
Реабилитировано свыше 200 тысяч человек
Уже в 1938 году начался пересмотр приговоров за прошедший год. Так было освобождено и реабилитировано свыше 200 тысяч человек. В прочих случаях была изменена мера наказания. Освобождены были также те, кого без предъявления обвинений держали в СИЗО, или самовольно добавили срок.
Также была пресечена практика увеличения сроков лишения свободы: теперь это допускалось только в случае совершения нового преступления уже в местах лишения свободы, но строго по приговору суда. Допускалось также увеличение срока в случае, если вскрывался факт совершения осуждённым других преступлений, совершённых до ареста, если они не попали в обвинительное заключение. В этом случае при назначении нового наказания, суд мог увеличить срок путём полного, или частичного сложения. В настоящее время такая практика всё ещё в силе: сейчас по совокупности преступлений могут назначить лишение свободы на срок до 25 лет, по совокупности приговоров - до 30.
Формализован порядок оперативно-следственных мероприятий
Сворачивая с курса террора и репрессий, приоритетной задачей стало реформирование правовой системы, чтобы Советский Союз стал действительно правовым государством. По этой причине Берия существенно урезал полномочия НКВД. Также был установлен предельно допустимый срок задержания: любого человека могли задержать, обычно, на 48 часов, после чего ему требовалось или предъявить обвинения, или отпустить. В отдельных случаях срок задержания могли продлить до десяти суток. Такая практика жива и сегодня, однако с 1993 года в случае, когда человек подозревался в бандитизме, или преступлениях против государственной безопасности, срок задержания мог составлять месяц.
Также был реформирован порядок проведения арестов: теперь арестовывать человека можно было только при наличии соответствующей санкции от прокуратуры, которая выдавалась при наличии на то мотивированного обоснования. Любому, кто нарушал порядок проведения следственных мероприятий, грозило наказание за злоупотребление полномочиями.
Повышена юридическая грамотность личного состава
С 1938 года каждого сотрудника НКВД подробно инструктировали, а также экзаменовали на предмет знания им УК и УПК. При поступлении на службу каждому милиционеру на руки выдавалось по одному экземпляру. Так каждый сотрудник мог знать, в каком случае он нарушает закон, а когда действует в рамках полномочий. Полностью пресечь должностные преступления такие действия не могли, зато существенно облегчали работу службе собственной безопасности и непосредственному начальству в случае жалоб на сотрудника.
Изменён этнический состав структур НКВД
Такой шаг может показаться странным: зачем наркому вдаваться в происхождение сотрудников? Однако в условиях надвигающейся войны, Берия считал важным зачистить правоохранительную систему от уроженцев тех стран, которые потенциально могли выступить на стороне Германии. По этой причине из НКВД в значительной степени были зачищены этнические немцы, латыши, поляки. Также особое внимание уделялось и евреям, которые могли из чувства национальной солидарности оказывать помощь Троцкому в его подрывной деятельности. Представителей указанных народов в НКВД было около 14,5%. Немалое число по меркам НКВД, и допустить появление среди них хотя бы одной организованной группы саботажников было нельзя. Мировой опыт наглядно показывает, что нескольких оборотней в погонах хватит, чтобы парализовать работу местных и даже региональных отделов МВД.
Таким образом можно смело заявить, что Бериевские реформы стали основой правоохранительной системы СССР, и с тех пор серьёзных изменений не претерпели. На своём посту Берия показал себя как компетентный и способный руководитель, что особенно проявилось в годы Великой Отечественной Войны, ставшей серьёзным экзаменом для правоохранительной системы СССР, и Берия эти испытания выдержал.
(с) Андрей Долохов
Понравилась статья? Тогда, чтобы поддержать нас, можете поставить лайк и подписаться на наш Дзен и Telegram: https://t.me/vestnikistorii
Мы будем очень признательны любой поддержке!