Мы поговорили с Иваном Николаевичем Богураевым, вице-президентом организации, который стоял у истоков создания этого влиятельного объединения горного сообщества. Иван Николаевич поделился воспоминаниями о том, как зарождалась Ассоциация в непростые 90-е годы, какие задачи стояли перед горнопромышленниками и какую роль играет организация сегодня.
## Как всё начиналось: создание НП «Горнопромышленники России» в 1999 году
— Иван Николаевич, как проходило создание НП «Горнопромышленники России» в 1999 году?
В то время я работал исполнительным директором некоммерческой организации «Союз углепромышленников», возглавлял которую Юрий Николаевич Малышев, президент компании «Росуголь», член-корреспондент РАН. После упразднения «Росугля» он отказался от предложенной ему должности заместителя министра Минтопэнерго РФ. Так вот, именно он инициировал создание Некоммерческого Партнёрства «Горнопромышленники Росссии». На это его подвигло ознакомление на месте с опытом США, где подобная структура довольно успешно работала, а возглавлял её, как везде и всегда подчёркивал Юрий Николаевич, четырёхзвёздный армейский генерал. Кстати, во время служебной командировки в ЮАР я тоже посетил существующую там с 1889 года Палату горного дела, которая является неправительственной и неприбыльной. Среди горняков и у Правительства этой страны у неё очень высокая репутация.
Ю.Н. Малышев надеялся, что и у нас, в России, получится не хуже.
Зарождение такого некоммерческого сообщества, объединяющего на добровольной основе наиболее авторитетные широкие и влиятельные круги участников горного бизнеса (уголь, руда, нефть, газ, золото, редкоземельные минералы, минеральные удобрения и др.), а также ученых и специалистов, связанных с горным делом, во многом, конечно, было предопределено сложившейся тогда тяжёлой ситуацией в стране. Это было время разрушения, вопреки воле народа, огромной страны - СССР, перехода от советской плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям. Но и в «новой» России недра попрежнему оставались важнейшим источником не только общественного богатства, но и являлись определяющим фактором её геополитического положения. Ведь тогда наша страна по запасам природного газа была на первом месте в мире (33% мировых запасов), по запасам нефти - на втором (после Саудовской Аравии, 13% мировых запасов), угля - на третьем месте (после США и Китая), золота - на третьем после ЮАР и США, никеля - на первом и т. д.
Но структура запасов полезных ископаемых, ранее сложившиеся производственные звенья цепи: добыча - передел -- использование, после разрушения СССР существенно изменились. Национальное разграничение единого прежде экономического пространства нарушило рациональную интеграцию процесов добычи и переработки ряда подезных ископаемых. Немало предприятий, создававшихся в едином комплексе добычи и переработки, оказались разделёнными разного рода границами и барьерами. Практически застопорилось даже простое воспроизводство производственных мощностей. Открытые и разведанные месторождения оказались не в состоянии обеспечивать экономику страны даже на минимально необходимом уровне. В 1990-1998 гг. производство нефти и нефтепродуктов, а также добыча угля упали вдвое. Существенно снизился уровень энергопотребления. А это одно из важнейших условий роста реальной экономики России. Появился целый ряд других проблем, особенно в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, налогообложения.
Пагубность последствий всех этих негативных явлений была для всех очевидна. Требовались неотложные меры по недопущению такой угрозы. Тогда явно проявилась необходимость объединения усилий всего горного сообщества различных отраслей, выработки единой системы их деятельности, в том числе и для защиты своих интересов. По инициативе видных горнопромышленников страны, поддержанной правительством и Советом Федерации, был создан оргкомитет по подготовке и проведению I (учредительного) съезда горнопромышленников России, который должен был учредить специализированную организацию горного сообщества. Проанализировав действующее законодательство, относящееся к этой области, оргкомитет пришел к выводу, что в данном случае более всего подходит такая правовая форма как некоммерческое партнерство, позволяющая вступать в эту организацию как физическим, так и юридическим лицам. Были подготовлены проекты Устава и Концепции стратегии деятельности российских горнопромышленников, утверждённые съездом, который состоялся в Колонном зале Дома Союзов 6 апреля 1999 года. Отмечу, что кроме видных горнопромышленников страны в нёме приняли участие также руководители профильных министерств, а также соответствующих региональных и центральных государственных властных структур, в том числе Председатель Правительства РФ Черномырдин В.С., Председатель Совета Федерации РФ Строев Е.С., Председатель Госдумы РФ Селезнёв Г.Н.
Всей организационной, и не только, работой, связанной с подготовкой и проведением этого крупного мероприятия, да и с дальнейшим становлением и развитием созданной структуры горного сообщества, занималась небольшая группа специалистов, всего несколько человек. Среди них не могу не упомянуть Волкова Владимира Тимофеевича, ранее занимавшего руководящую должность в аппарате Совмина СССР, а также Сергея Константиновича Онищука. Его я, работая ещё в «Росугле», пригласил из Минтопэнерго РФ, а затем он вместе со мной «перебрался» и в некоммерческие структуры -- Союз углепромыщленников, а затем «Горнопромышленники России», где он, в частности, трудится до сих пор.
С удовлетворением отмечу, что, принимая непосредственное участие в подготоке и проведении первого съезда горнопромышленников новой России, я оказался по сути причастен также и к восстановлению ещё дореволюционной российской традиции, когда подобные события проходили практически регулярно. В царской России было проведено порядка 30 съездов горнопромышленников. Первый же был созван 10 ноября 1874 года в Таганроге по соглашению Министра Государственных Имуществ, Военного Министра и Министра Путей Сообщения. В советское время состоялся только один съезд горнопромышленников, причем проходил он тоже в Колонном зале Дома Союзов и тоже в апреле, но 1926 года.
На нашем первом, учредительном, съезде (в 1999 году) президентом НП «Горнопромышленники России» был избран президент «Росугля» Малышев Юрий Николаевич, который находился на этом посту в течение 14 лет. Председателем же руководящего органа этой организации - Высшего горного совета -- стал Юрий Константинович Шафраник, горный инженер-нефтяник, председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России, с богатым производственным и управленческим опытом работы в нефтедобывающей отрасли, бывший губернатор Тюменской области, министр Минтопэнерго РФ.
## Задачи и цели: что двигало горняками в конце 90-х
— Какие главные задачи ставила перед собой Ассоциация на момент создания?
Учредительный съезд утвердил, как я уже сказал, стратегию деятельности Партнёрства, в которой было определено, что основной, главной его задачей является содействие промышленникам и предпринимателям, а также органам государственной власти, как в центре так и на местах, в решении насущных проблем отечественного минерально-сырьевого комплекса. Съезд обозначил и основные направления такой деятельности, это:
- участие в разработке стратегии и тактики развития минерально-сырьевой базы регионов и России;
- отстаивание прав и интересов горнопромышленного комплекса Российской Федерации в законодательных и исполнительных органах власти;
- участие в подготовке законодательных и нормативно-правовых актов;
- организация независимой экспертизы приватизации и ее последствий в горной промышленности;
- содействие межотраслевой, межрегиональной и межгосударственной интеграции предприятий горной промышленности;
- возрождение уважения к профессии горного инженера, разработка и утверждение его статуса;
- организация информационной базы.
Осуществлять это имелось в виду посредством привлечения высококлассных специалистов различных отраслей. Предусматривалось, что созданная организация горнопромышленников должна работать в тесном контакте не только с властными структурами, но и с профсоюзами, строго соблюдая требования социального партнерства.
## Высший горный совет — ключевой орган управления
— Какую роль играет Высший горный совет в работе Ассоциации?
Если коротко, то конечно же ключевую, это определено даже самим его названием. Совет является коллегиальным руководящим органом организации "Горнопромышленники России". Он определяет, разрабатывает политику и стратегию деятельности горного сообщества на определённый период времени, которые затем выносятся на утверждение каждого очередного съезда, обеспечивает затем их реализацию. Непосредственно взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти. О ключевой роли Высшего горного совета в работе горнопромышленной организации говорит также и то, что к его исключительной компетенции относятся такие, например, вопросы, как принятие решений о созыве съездов горного сообщества, создание его филиалов и открытие представительств, приём новых членов горного сообщества, заключение соглашений и договоров с зарубежными государственными, общественными и коммерческими организациями и др.
Высший горный совет, председатель совета и его заместители избираются на съезде. Причём, важно отметить, что в его состав всегда включаются (по должности, с их согласия, с правом решающего голоса) руководители профильных федеральных и региональных органов государственной власти, не являющиеся членами организации.
В целях обеспечения оперативного решения вопросов, возложенных на Высший горный совет, он избирает из числа своих членов Горную коллегию. А для рассмотрения возникающих в практической работе вопросов и внесения по ним в Совет или Горную коллегию необходимых предложений по их рещению могут формироваться также на добровольной основе из состава членов Совета соответствующие секции по важнейшим направлениям деятельности горного сообщества.
## Юрий Шафраник: четверть века во главе горного сообщества
— Какой вклад вносит Юрий Константинович Шафраник в развитие Ассоциации и горной отрасли?
Давно известно, что успешность любого дела, начинания, особенно крупного, требует не периодических, одномоментных усилий, каких-то «вкладов», а осмысленной, системной организации работы, нацеленной на конкретный результат. Почти всегда это определяется потенциальными возможностями конкретного руководителя. То, что российское горное сообщество доверило тогда пост Председателя своего Высшего горного совета Юрию Константиновичу Шафранику, на котором он бессменно плодотворно трудится уже четверть века, свидетельствует об удачном выборе его коллег. Я в этом, что называется, воочию постоянно убеждался, будучи более 11 лет вице-президентом, исполнительным директором некоммерческой организации «Горнопромышленники России», со дня её основания в 1999 году. Считаю Юрия Константиновича профессионалом высокого государственного уровня, обладающим прекрасными лидерскими качествами, преданным делу создания благоприятных условий для эффективного развития всех отраслей минерально-сырьевого комплекса, для обеспечения достойного энергетического будущего нашей страны. Он с большой отдачей, не на показ, выполняет доверенные ему довольно обширные и не простые обязанности председателя Вышего горного совета.
## 25 лет достижений
— Какие главные достижения Ассоциации за 25 лет Вы бы выделили?
Не буду перечислять какие вопросы и проблемы оказывались в сфере внимания горнопромышленного Партнёрства, и в центре, и на местах, что и как предпринималось по их решению. Их было и тогда немало, да и сегодня, конечно же, хватает. Сделано за прошедшие годы немало. Существенно возрос, безусловно, авторитет организации как среди горняков, так и во властных структурах. Но всё же отмечу один весьма важный шаг, предпринятый горным сообществом ещё в первоначальный период с целью получения возможности усиления влияния на качество и своевременность их решения. А именно - создание во всех федеральных округах страны Горных советов и Представительств под эгидой Партнёрства. Причём, сопредседателями таких региональных Горных советов были избраны заместители Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Естественно, это не только существенно повышало авторитет горнопромышленной организации, но, и это главное, позволяло более оперативно влиять на решение возникающих вопросов развития как в целом горных отраслей, так и конкретных предприятий.
Объединившись 25 лет назад в авторитетную и влиятельную общественную силу, горнопромышленники России стали более эффективно участвовать в решении неотложных вопросов развития минерально-сырьевого комплекса и тем самым способствовать укреплению экономики страны, улучшению социально-экономического положения всех россиян. Надеюсь, и в дальнейшем такая добрая тенденция сохранится.
Справка: Ассоциация «Горнопромышленники России» была создана 6 апреля 1999 года на учредительном съезде в Колонном зале Дома Союзов. Организация объединяет представителей всех отраслей минерально-сырьевого комплекса страны и является авторитетной площадкой для диалога бизнеса и власти по вопросам развития горной промышленности России.