Популярность сельского туризма в России стремительно растет, но его развитие сдерживает отсутствие инфраструктуры. Законодательные барьеры не позволяют строить на сельхозземлях помещения для туристов. Чем законодатели могут помочь аграриям принимать гостей, разбиралась «Парламентская газета».
Не все земли одинаковы
С 2022 года, когда в отечественном законодательстве появилось понятие «сельский туризм», этот вид отдыха предпочло более миллиона человек. Они посещали фермерские хозяйства, питомники для животных, знакомились с пасекой или винодельней, ездили в гастротуры. Выигрывают от этого и фермеры, получающие дополнительный доход при сравнительно небольших вложениях. При этом сельчане, желающие развивать в своих хозяйствах агротуризм, могут рассчитывать и на господдержку.
«В 2024 году на гранты для фермерских хозяйств, развивающих туризм, было выделено 700 миллионов рублей», — сообщил первый заместитель председателя аграрного комитета Госдумы Владимир Плотников на круглом столе, посвященном развитию сельского туризма. И добавил, что всех без исключения фермеров волнует невозможность строительства на сельхозземлях небольших гостевых домиков. Сейчас это запрещено Земельным кодексом. Впрочем, с оговорками.
«Сельхозземли подразделяются на собственно сельхозугодья, которые представляют собой плодородные почвы, являющиеся ценным аграрным ресурсом, и земли, отведенные под хозяйственную деятельность. На последних строительство сооружений некапитального характера, необходимых для сельскохозяйственной деятельности, разрешено», — пояснил Плотников.
На это и обратили внимание авторы законопроекта, внесенного в Госдуму в начале сентября. «На таких землях можно будет строить не только сооружения для сельскохозяйственной деятельности, но и объекты сельского туризма, в том числе гостевые дома некапитального типа. Для этого в документе будет предусмотрен упрощенный порядок перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения, не занятых сельскохозяйственными угодьями, в целях размещения объектов сельского туризма», — сказал Плотников.
В документе предусмотрен и соответствующий контроль использования сельхозземель, не относящихся к сельхозугодьям. «Документ готовят к первому чтению, но работа над ним еще предстоит большая», — признал депутат.
Кодекс станет гибче
Фермер Николай Бунько из Рязанской области рассказал депутатам, что три года назад он приобрел неиспользуемый участок сельхозземель под фермерское хозяйство, на части которого рос лес.
«В лесу я обустроил пасеку, на которую мы приглашаем туристов. К нам приезжают семьями, устраиваем мастер-классы по бортничеству, угощаем своим медом. Кроме того, гости получают возможность отдохнуть на природе в уединенном месте. Многие хотели бы остаться с ночевкой, но такой возможности нет. В кадастре эти земли по-прежнему числятся сельхозугодьями, и хотя они были заброшены еще в середине 90-х, ничего строить там нельзя», — пожаловался фермер. Он заметил, что возрождать пашню на земле, которая заросла 20-летними деревьями, не имеет экономического смысла. При этом пока нет и механизма для использования такой земли под объекты туристической деятельности.
Бунько призвал парламентариев поработать над Земельным кодексом, чтобы подходы к фермерским хозяйствам, развивающим сельский туризм, стали более гибкими.
Посмотреть на страуса — заходи по одному
Гибкий подход, впрочем, нужен не только Земельному кодексу. Но и, например, недавнему закону об ответственном обращении с животными, потому что на фермах-питомниках туристы могут близко общаться с животными.
«На нашей ферме мы показываем в основном сельскохозяйственных животных, — рассказал Геннадий Натекин из Ленинградской области. — Детвора всегда очень радуется возможности покормить морковкой козу или поближе рассмотреть корову или лошадь». Однако с недавних пор на ферме вынуждены ограничивать просмотры. «Приходится допускать на территорию по два-три человека, и это очень неудобно, когда приезжают большие группы», — пояснил Натекин.
Причина в том, что в законе есть понятие «культурно-зрелищная деятельность», когда животное в вольере разглядывает не один, а несколько человек, и для этого теперь необходимо получать лицензию.
«Лицензия, как для зоопарка, включает строгие требования к размеру вольеров, режиму питания животных, ветеринарному контролю и так далее. Соответствовать таким критериям для нас экономически не под силу, и фермы, которые работают как туристические объекты, необходимо из-под действия этого закона вывести», — объяснил Натекин.
Он отметил, что негативные последствия излишнего регулирования уже сказываются — несколько живых уголков в фермерских хозяйствах в области закрылись.