В Государственную Думу внесён законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и в статьи 131 и 133 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”». Документ направлен на создание системного механизма восстановления земель после добычи полезных ископаемых.
Как пояснил председатель Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин, законопроект решает одну из ключевых проблем недропользования — отсутствие гарантированного финансирования рекультивации.
Фото: Кирилл Казачков / Фонд Росконгресс
— Компании получают прибыль от разработки месторождений, но после завершения работ оставляют после себя нарушенные земли. Основные причины — отсутствие финансовых средств у недропользователей, их банкротство или простая недобросовестность. Наш законопроект предлагает простое и эффективное решение: с момента получения лицензии компании будут обязаны формировать рекультивационный фонд или предоставлять банковскую гарантию. Это гарантирует, что даже в случае банкротства или ликвидации компании у региональных властей будут средства на приведение земель в порядок, — отметил он.
Согласно тексту проекта, лицензия на добычу золота и общераспространённых полезных ископаемых будет выдаваться только после предоставления подтверждения финансового обеспечения. Средства могут размещаться на специальном счёте или депозите, а при необходимости использоваться для проведения рекультивационных работ. В случае банкротства компании эти деньги не войдут в конкурсную массу и будут направлены на восстановление нарушенных территорий.
Директор фонда поддержки и развития экологических инициатив «Компас» Татьяна Ковалева подчеркнула, что новый подход формирует «страховку для природы и регионов». По её словам, сейчас регионы и муниципалитеты вынуждены искать собственные ресурсы на ликвидацию последствий промышленной добычи. Новый механизм вводит финансовую ответственность с самого начала — при получении лицензии.
— …даже если предприятие прекратит деятельность, экосистема не останется заброшенной, — пояснила Ковалева.
По её словам, ценность законопроекта заключается в создании финансовой дисциплины в сфере недропользования. До сих пор многие компании не включали рекультивацию в свои бизнес-планы, что приводило к тысячам гектаров нарушенных земель, карьерным выемкам и загрязнению вод. Теперь этот этап станет обязательным и обеспеченным источником финансирования.
— Это важный шаг к цивилизованному, ответственному недропользованию и реальному восстановлению природы после промышленного вмешательства, — отметила директор фонда.
По словам Ковалевой, новый закон сделает отрасль более прозрачной, снизит риски для государства и предотвратит перекладывание расходов на налогоплательщиков. Особенно остро проблема нерекультивированных территорий проявляется в районах золотодобычи — в Сибири и на Дальнем Востоке.
— Принятие закона позволит уже сейчас заложить новую культуру ответственности в отрасли: добыча полезных ископаемых должна завершаться не разрушением, а восстановлением. Это и есть основа экологического суверенитета страны., — подчеркнула она.
В документе предусмотрено, что финансовые гарантии могут предоставляться в форме банковских гарантий или создания специальных рекультивационных фондов. Средства таких фондов размещаются на отдельных счетах и используются строго по целевому назначению — на рекультивацию нарушенных земель. В случае прекращения права пользования недрами неиспользованные средства могут быть переданы субъектам Федерации для выполнения восстановительных работ.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, его реализация не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и не приведёт к увеличению административной нагрузки. Напротив, предлагаемый механизм позволит исключить недобросовестных участников рынка и сократить количество нерекультивированных участков.
Татьяна Ковалева добавила, что важно сопровождать введение нового механизма общественным контролем.
— Финансовые гарантии — это сильный инструмент, но он требует прозрачности и участия независимых экспертов. Фонд «Компас» видит свою задачу в том, чтобы следить за реализацией этих механизмов, собирать лучшие практики рекультивации и помогать регионам оценивать эффективность восстановления нарушенных земель, — заключила она.
Законопроект внесён группой депутатов во главе с Дмитрием Кобылкиным и предполагает вступление в силу с 1 сентября 2026 года.