Когда в регионе обещают построить новые школы, детские сады, спорткомплексы, больницы и прочие объекты социальной инфраструктуры - это звучит громко: «национальные проекты», «федеральные гранты», «развитие».
Но удар по развитию часто наносит не тот, кто обещает, а тот, кто ставит крайне жесткие условия участия.
В Рамонском районе этим условием стал процент софинансирования — 30%.
На первый взгляд это всего лишь процент. Но именно он во многих случаях превращает большие проекты в недостижимую мечту.
Что такое софинансирование и как это работает
Для любого муниципалитета на строительство объектов социальной инфраструктуры деньги выделяет федеральный и областной бюджеты.
Но любой регион или район обязан добавить свою долю — это и называется софинансирование.
В большинстве районов Воронежской области этот процент обычно небольшой — от 0,5% до 5%.
То есть для строительства объекта стоимостью 2 млрд руб. муниципалитет должен вложить от 10 до 100 млн руб. Нагрузка ощутимая, но в пределах возможностей при грамотном бюджете.
Но в Рамонском районе процент софинансирования — 30%.
Это означает, что для строительства этого же объекта Рамонский район должен вложить примерно 600 млн руб. Разница в размере вложений от 6 до 60 раз - ощутимая, не правда ли?
Почему это стало “бичом” Рамонского района
Федеральные и региональные власти готовы финансировать проекты, но на условиях: «сначала покажите свой вклад».
Здесь Рамонский район упирается в стену, потому что из-за ставки софинансирования в 30% не всегда есть возможность вложить свою долю. Поэтому и теряются шансы на новые объекты.
- Новая школа? Есть проект примерно за 2 млрд, но нужно вложить 600 млн — в бюджете таких денег нет.
- Новый детский сад? Проект примерно за 600 млн (казалось бы это стоимость целого проекта, а не доля вложений), но доля района — будет 180 млн, и это тоже огромная цифра.
- Новый спортивный комплекс? Та же история. Проект примерно за 180 млн с долей вложений 54 млн...
Получается парадокс: деньги сверху дают, но воспользоваться ими нельзя.
Из-за этого многие проекты задерживаются, откладываются, либо вообще «замораживаются». Деньги, которые можно было вложить в десяток объектов, приходится собирать на один.
В итоге развитие беспощадно тормозится, а социальная инфраструктура растёт медленнее, чем могла бы.
Как это происходит в других муниципалитетах Воронежской области и близлежащих регионах
- Во многих муниципалитетах ставка софинансирования фиксируется региональными программами и не превышает 5 %.
- Условия субсидий часто предусматривают, что муниципалитет должен показать готовность вложить средства, но не «убить себя» за проект.
- В региональных бюджетах есть формулы и максимально допустимые доли, выше которых софинансирование не даётся.
- В постановлении правительства Воронежской области от 20 февраля 2024 года «О предельном уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования» прописаны минимальные нормы для разных типов расходов: от 2 % и более.
Также исследование бюджетов 2025–2027 годов показывает, что субсидии на софинансирование из областного бюджета муниципалитетам остаются важным механизмом поддержки.
То есть модели «нормального» софинансирования в регионе есть, и они позволяют развивать инфраструктуру без удара по бюджету муниципалитетов.
Почему только Рамонский район в Воронежской области живёт по таким правилам
Официальное объяснение звучит сухо: «Район не дотационный, а самодостаточный».
Но на практике это выглядит странно: в Воронежской области десятки не дотационных районов, а ставка 30 % — только у Рамонского.
Бюджет района при этом несравним с городским — ни по доходам, ни по объёму налогов, ни по числу предприятий.
Так почему же с него требуют, как с города-миллионника?
Ответа нет. Ни на уровне федеральной, ни на уровне региональной власти.
А пока ответ ищут — многие проекты просто откладываются или отменяются, потому что местная доля блокирует реализацию. Даже когда федеральные или региональные деньги уже выделены.
В результате процент софинансирования становится не инструментом участия, а препятствием к развитию.
Возможный путь развития Рамонского района при ставке до 5%
Если бы условия были такими же, как у большинства, Рамонский район мог бы позволить себе в несколько раз больше объектов:
- Вместо одной школы — три-четыре;
- Вместо одного нового детского сада — несколько объектов инфраструктуры для детей и молодежи;
- Вместо бесконечных согласований — живая динамика строительства.
Только на разнице между 30% и 5% можно было бы сэкономить миллиарды рублей, а значит — вложить их в новые объекты, дороги, медицину, освещение, спорт и благоустройство.
Ямное - вопреки
Важно подчеркнуть: высокая ставка софинансирования — не вина администрации Яменского поселения.
Но даже в таких жестких условиях Ямное - пример, который показывает: развитие возможно. За последние 15 лет здесь сделали то, что многим районам не удаётся сделать и за 40 лет.
Несмотря на этот «тормозящий якорь», Ямное смогло вырасти:
- Появились новые мкр. «Дон», «Рождественский», «Финский квартал». Совсем скоро сдадут в эксплуатацию ЖК «Благодатный» и начнется строительство мкр. «Ясный» и города-спутника «Солнечный»;
- Появился огромный торгово-развлекательный комплекс «Сити-парк «Град»;
- Появились детские сады, школа, спортивные комплексы, развлекательные центры, частные творческие и спортивные секции, кафе и рестораны, кинотеатр под открытым небом, логистические центры, складские помещения и т.д.;
- Проложены десятки километров дорог и освещения, а также сделано благоустройство во многих уголках поселка;
- Местные застройщики инвестируют земли для строительства социальных объектов;
- Администрация мгновенно реагирует на проблемы и устраняет неприятные последствия.
Именно благодаря настойчивости местной администрации и вовлечённости жителей Ямное стало одним из самых привлекательных пригородов Воронежа. Потому что здесь есть люди, которые готовы вкладывать душу в развитие поселка.
Вывод: что дальше?
Когда закон становится препятствием к росту и развитию — нужно добиваться его изменения.
Для этого:
- Требуется официальное обращение к областным властям с предложением пересмотра процента;
- Нужно показать цифры — сколько объектов могли бы быть построены или отремонтированы при ставке 5%.
- Необходима поддержка общественности — жителей, предпринимателей, местных инициатив.
При сегодняшних тяжелых условиях Ямное доказывает, что даже с высокими ставками можно расти. А когда ставки станут справедливыми — рост будет ещё быстрее.