Одним из видов надзорных мероприятий без взаимодействия с юрлицом является выездное обследование. Оно проводится в том числе в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства. Вместе с экспертом Еленой Шерешовец разбираемся, что это за КНМ, по каким правилам и в какие сроки оно проходит.
Проводится без взаимодействия с проверяемым
Виды контрольно-надзорных мероприятий прописаны в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 75 этого НПА, под выездным обследованием понимается КНМ, проводимое для оценки соблюдения юрлицами и гражданами обязательных требований НПА.
Такое обследование может проходить по месту:
- нахождения организации – её филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений;
- деятельности гражданина;
- расположения объекта контроля.
Как указано в ч. 2 ст. 24 № 248-ФЗ, в данном случае основная задача сотрудников надзорного органа – сбор и учёт сведений об объектах для отнесения их к категориям или определения индикаторов риска нарушения обязательных требований. При этом не допускается взаимодействие инспекторов с контролируемым лицом.
Какие мероприятия со взаимодействием проводят органы надзора
Не требует предварительного уведомления проверяемого
Согласно ч. 3 ст. 75 № 248-ФЗ, в ходе выездного обследования на общедоступных, открытых для посещения неограниченным кругом лиц, объектах представители надзорных органов могут совершаться следующие действия (КНД):
- осмотр,
- отбор проб и образцов,
- инструментальное обследование с применением видеозаписи,
- испытание,
- экспертиза.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого (ч. 4 ст. 75 № 248-ФЗ). Такие КНМ назначают на основании заданий должностных лиц. В соответствии с ч. 8 ст. 75 № 248-ФЗ, если в ходе проверки инспекторы выявят признаки нарушений, может быть выдано предписание об их устранении, если это допускается федеральным и региональным законодательством о виде контроля.
Не ограничено на федеральном уровне конкретными сроками проведения
Глава Экспертного совета Ассоциации «Р1» Елена Шерешовец в своём канале разобрала вопрос о том, как долго может длиться выездное обследование. Она отметила, что нормами № 248-ФЗ фиксированный срок не установлен: в нём не прописано, в течение какого количества дней после начала КНМ должен быть составлен акт.
Ранее действовала ч. 6 ст. 75 № 248-ФЗ, которая определяла срок выездного обследования – не более одного дня на объект. И по данному пункту сложилась судебная практика, где при оспаривании решений надзорного органа инстанции обращали внимание и на нарушение сроков (дела № А53-1415/2023, № А69-1429/2023).
Как с 2020 года изменилась система надзора за работой УО и ТСЖ
Обязано проводиться в соответствии с установленными правилами муниципального контроля
Но с 28 декабря 2024 года ч. 6 ст. 75 № 248-ФЗ утратила силу (Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ). Сейчас применяются общие принципы контроля, указанные в ст. ст. 60, 61 № 248-ФЗ:
- мероприятия проводятся в разумные сроки, а у контролируемого лица должна быть возможность обжаловать решения инспекторов;
- действия надзорного органа обязаны обеспечивать достоверность и своевременность результатов.
При этом обычно соблюдение требований к благоустройству проверяется в рамках муниципального контроля. Порядок и сроки проведения органом МСУ выездного обследования, как правило, устанавливаются локальными актами – положением и административным регламентом, утверждённым муниципалитетом.
«Именно в этих документах может быть указано, сколько времени отводится на оформление акта и выдачу предписания», – резюмировала Елена Шерешовец.
Так, в пп. 6 п. 3.1 типового Положения в Иркутской области по-прежнему указано:
«Срок проведения выездного обследования одного объекта не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом».
Такое же ограничение во времени прописано в п. 3.10 Положения Сосновоборского городского округа Ленинградской области.
Профилактические надзорные мероприятия и особенности их проведения
Должно соответствовать принципам разумности сроков и давать возможность обжаловать результаты
Таким образом, даже в отсутствие в № 248-ФЗ установленных границ в сроке проведения выездного обследования надзорные органы должны соблюдать принцип разумности и требования муниципальных НПА.
В примере, который разбирала Елена Шерешовец, речь шла о периоде в шесть месяцев между началом выездного обследования и составлением акта, что:
- противоречит смыслу такого КНМ как короткого мероприятия без взаимодействия;
- создаёт риск, что данные утратили актуальность;
- делает невозможным своевременное устранение нарушений;
- может повлечь признание акта или предписания недействительными по процессуальным основаниям.
В такой ситуации эксперт советует:
- запросить в администрации копию Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, чтобы уточнить сроки;
- подать жалобу в прокуратуру с просьбой проверить законность проведения КНМ и соблюдение принципа разумного срока, а также факт ограничения права на досудебное обжалование.
Скачайте шаблон такой жалобы от Елены Шерешовец и адаптируйте его под свой случай: он подходит и для обращения на бумаге, и для онлайн-формы на сайте прокуратуры.
👉 Обсуждаем в телеграм-канале – присоединяйтесь!
Хотите, чтобы в вашей ленте было больше статей и новостей о ЖКХ и эффективном управлении МКД? Тогда:
- поддержите эту публикацию, нажав «палец вверх» 👍,
- подпишитесь на канал,
- и регулярно читайте наши обзоры, заметки и статьи-инструкции.
Интернет-портал для УО и ТСЖ
Страница портала ВKонтакте