Введение
Часто на предприятиях, особенно средних и малых, функции по охране труда (ОТ) и пожарной безопасности (ПБ) возлагают на одного и того же сотрудника. На первый взгляд — удобное решение: экономия ресурсов, меньше согласований, единый контакт. Однако такая практика несёт в себе целый ряд рисков — как для самого специалиста, так и для организации в целом.
В этой статье разберём:
- Законодательную базу и ограничения
- Основные риски совмещения
- Практические аспекты: как сделать так, чтобы совмещение было допустимым и безопасным
- Рекомендации и «красные флаги»
1. Нормативная база и ограничения
Законодательство по охране труда
- По Трудовому кодексу РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда и исполнить требования охраны труда (ст. 212–214 ТК РФ).
- Назначение лиц, ответственных за охрану труда, допускается внутри организации — в том числе через совместительство или дополнительное соглашение.
- При отсутствии штатного специалиста по охране труда работодателю разрешается возложить эти функции на руководителя или на другого сотрудника (при выполнении необходимых условий).
Законодательство по пожарной безопасности
- Федеральный закон «О пожарной безопасности» (№ 69-ФЗ) и связанные с ним акты устанавливают общие требования к системе пожарной безопасности, обязанности собственника/организации и порядок контроля.
- С 1 марта 2025 года внесены поправки, ужесточающие требования к лицам, назначаемым ответственными за пожарную безопасность: они должны соответствовать квалификационным требованиям (образование, подготовка) и профессиональным стандартам.
- В Правилах противопожарного режима (ППР) указано, что руководитель организации вправе назначать лицо, «которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ может быть ответственным за обеспечение пожарной безопасности» (п. 4 ППР)
- После назначения лицо становится должностным и несёт ответственность — в том числе административную (штрафы) и потенциально уголовную, если в результате нарушений возникнут тяжкие последствия.
Вывод: законодательство не запрещает совмещение, но вводит жёсткие квалификационные требования, особенно по ПБ
Сама по себе возможность совмещать функции не исключена, однако нельзя назначить «кого угодно». Если специалист, выполняющий функции ПБ, не соответствует квалификационным требованиям, это может стать основанием для претензий от надзорных органов.
2. Основные риски при совмещении функций
Совмещение функций несёт целый набор рисков, на которые стоит обратить внимание:
2.1 Перегрузка и недостаток времени
Охрана труда и пожарная безопасность — это две самостоятельные области, каждая из которых требует внимания к деталям: проверки, инспекции, составление предписаний, документация, обучение. Если один человек отвечает за оба направления, велик риск, что часть задач будет упущена.
2.2 Недостаток компетенций
Специалист по охране труда может не иметь достаточно глубоких знаний в пожарной безопасности (технике тушения, расчетах эвакуации, устройстве систем ПС/ОПС). Привлечение к обязанностям без должной подготовки — это серьёзный риск.
2.3 Конфликт обязанностей / приоритетов
В случае аварий, инцидентов или проверок может возникнуть ситуация, когда требования охраны труда и пожарной безопасности «конфликтуют», и специалист оказывается между двух огней (например, ему приказывают сократить бюджет на ПБ или временно отложить проверку из-за производственной срочности).
2.4 Персональная ответственность
Если нарушен нормальный порядок (например, должностной конфликт, отсутствие у специалиста квалификации, отсутствие формальных оснований), при проверках или инцидентах внимание контролеров может быть обращено к такому универсальному специалисту как к «ответственному». При этом суды могут признать его ответственным как должностное лицо.
2.5 Репутационные и финансовые потери
Если в результате недостаточно внимания к пожарной безопасности произойдёт пожар, причинены вред здоровью людям или нанесён ущерб имуществу — последствия для компании могут быть тяжёлыми: штрафы, уголовные дела, приостановка деятельности, потеря доверия.
3. Практика: как грамотно организовать совмещение
Если организация решила всё же совмещать функции — не как «лёгкий обход», а системно — важно соблюдать ряд условий и внедрить механизмы, минимизирующие риски.
3.1 Чёткое документальное закрепление
- Издать приказ о возложении обязанностей (с указанием должности, ФИО, сроков, зоны ответственности)
- Заключить дополнительное соглашение к трудовому договору (если это внутреннее совместительство)
- Установить размер доплаты за дополнительные обязанности
- Составить должностную инструкцию, в которой явно указаны права, обязанности, ответственность, связи с другими подразделениями
3.2 Обеспечить квалификацию и обучение
- Необходимо, чтобы сотрудник, совмещающий обязанности ПБ, соответствовал квалификационным требованиям и прошёл специальную подготовку по пожарной безопасности — особенно в контексте новых требований с 2025 года.
- Регулярное повышение квалификации, участие в семинарах, тематических проверках
- При необходимости — обратиться к внешним экспертам или подрядчикам для консультаций
3.3 Чёткое разграничение задач и приоритетов
- Разработать план работ (график проверок, инспекций как по ОТ, так и по ПБ)
- Зафиксировать критерии, по которым решается, что делать в случае конфликта (например, если срочность производства и пожарная проверка «на одну дату»)
- Делегировать часть задач (например, контроль за СИЗ, мелкие проверки) на линейный персонал или ответственное лицо подразделения
3.4 Контроль, аудит и внешняя проверка
- Периодические внутренние аудиты, независимые проверки по ПБ
- Включение внешних аудиторов или консультантов для объективной оценки
- Взаимодействие с надзорными органами — регулярная готовность к проверкам и наличие всего пакета документов
3.5 Использование цифровых инструментов
- Электронные журналы проверок и инспекций
- Системы учета нарушений, предписаний, сроков их устранения
- Напоминания автоматические, контроль исполнения через ИТ-системы
4. Примеры из практики и «красные флаги»
Пример:
На небольшом производстве назначили инженера по охране труда и одновременно ответственным за пожарную безопасность без дополнительного обучения. В результате:
- Не было пересмотрено расположение временных складов, нарушены нормы по путям эвакуации
- При проверке МЧС выявлены нарушения в системе оповещения
- Контролеры предъявили претензии не только к пожарной безопасности, но и к организации охраны труда
- Инженер оказался «ответственным лицом» в предписаниях, предприятие подверглось штрафу
Этот кейс показывает, что даже на небольших объектах ошибки при совмещении могут дорого обойтись.
Красные флаги, на которые стоит обратить внимание
- Назначают лицо без проверки и без подтверждения квалификации в пожарной безопасности
- Отсутствует приказ о возложении обязанностей или дополнительное соглашение
- В должностной инструкции не прописаны обязанности, права и зона ответственности по ПБ
- Нет доплаты за возложенные дополнительные функции
- Нет или недостаточно обучения / повышения квалификации по пожарной безопасности
- Загруженность по времени не позволяет выполнить все необходимые проверки и мероприятия
- Не проводится внутренний аудит или независимая проверка ПБ
- Отсутствие разграничения задач при конфликтах приоритетов между производством и безопасностью
- Нет использования электронных инструментов для контроля исполнения обязанностей
- При проверках контролеры не находят документального подтверждения совмещения
5. Рекомендации и чек-лист для организаций
- Оцените необходимость совмещения
Прежде чем объединять функции, проанализируйте масштаб предприятия, риски, наличие штатных специалистов. - Подготовьте нормативную базу
Приказ, доп. соглашение, должностная инструкция, указание зоны ответственности. - Убедитесь в квалификации
Проверьте — соответствует ли кандидат требованиям к пожарной безопасности; при необходимости организуйте обучение. - Распределите время и задачи
Составьте план работ с учётом нагрузок, фиксируйте сроки и ответственных. - Внедрите систему контроля и аудита
Периодические внутренние и внешние проверки, независимые эксперты. - Используйте ИТ-инструменты
Электронные журналы, планировщики, трекеры задач и нарушений. - Будьте готовы к проверкам
В любой момент придут проверяющие органы — имейте под рукой полный комплект документов. - Регулярно пересматривайте и обновляйте подход
В силу изменений в законодательстве (в особенности по ПБ) подход к совмещению обязанностей должен быть гибким и адаптируемым.
Заключение
Совмещение функций по охране труда и пожарной безопасности — возможный, но рискованный путь. При правильной организации, квалификации, документальной поддержке и систему контроля можно свести риски к приемлемому уровню. Но игнорировать «мягкие» моменты (перегрузка, конфликты приоритетов, устаревание знаний) нельзя — именно там «рождаются» трагедии.
Подписывайтесь на наш канал, чтобы не пропустить новые публикации, делитесь своими мнениями и опытом в комментариях, задавайте вопросы – мы всегда рады обратной связи!
С уважением,
Команда канала "Охрана труда: Ваша безопасность"
Спасибо, что читаете нас! Если хотите поддержать канал, вот ссылка на донаты. Каждая копейка помогает создавать больше интересного контента для вас!