В первые годы Войны за независимость конгресс утвердил «Статьи Конфедерации и Вечного союза». В 1781 г., когда документ ратифицировал последний из 13 штатов, его положения обрели силу закона. Внутри союза каждый штат сохранял независимость. К компетенции штатов относились: налогообложение, создание вооружённых сил, сбор пошлин, выпуск денег. Центральное правительство — однопалатный конгресс — было слабым, оно целиком зависело от законодательных собраний штатов даже в таких вопросах, как оборона, торговля, государственные финансы. Решение считалось принятым, если за него проголосовали 9 из 13 штатов. Общенациональная юридическая система, призванная разрешать конфликты между штатами, отсутствовала. Подобное государственное устройство не обеспечивало внутренней стабильности, без чего было невозможно преодолеть послевоенные трудности.
На протяжении всей Войны за независимость американцы уделяли огромное внимание внутриполитическим преобразованиям, основу которых составляло формирование новой государственности. В Америке начался своего рода конституционный бум, выразившийся, по словам одного из патриотов, в том, что все американцы, умеющие пользоваться пером, «обратились к написанию конституций». Это массовое увлечение разъяснил Т. Джефферсон, подготовивший одновременно с Декларацией независимости 3 проекта конституции для своего родного штата Виргиния: «Сейчас это, по сути, самое увлекательное занятие, которому желает посвятить себя каждый гражданин. В нем смысл всей нашей борьбы. Если у нас утвердится плохое правительство, это будет означать, что вполне можно было жить в согласии с дурным правлением, навязываемым из-за океана, не подвергая себя ненужному риску и не принося жертв на полях сражений».
При этом патриоты, как вспоминал впоследствии Дж. Адамс, меньше всего думали о «консолидации огромного континента под началом единого правительства», напротив, они были уверены, что бывшие колонии навсегда останутся «конфедерацией государств, каждое из которых будет иметь отдельное правительство». Это убеждение подкреплялось ссылками на классиков политической мысли, от Аристотеля до Монтескье, доказывавших, что республики, в отличие от монархии, жизнеспособны только на небольших территориях. Американцы сосредоточились на обустройстве каждого отдельного штата. Среди патриотов не было единства в подходе к государственному устройству. Умеренные вполне удовлетворялись «косметическим ремонтом», а демократы хотели радикальной перестройки. На протяжении всей Войны за независимость успех сопутствовал демократам. Сразу после провозглашения независимости все штаты объявили себя республиками, повсеместно были приняты конституции, снижавшие в сравнении с колониальными временами имущественный ценз для избирателей (но неимущие так же, как женщины, черные рабы и индейцы, в выборах не участвовали).
В проектах организации государственной власти американские демократы опирались на принципы, ставшие классическими в идеологии Просвещения. Первый среди них — разделение властей. Демократы в Америке дали этому принципу своеобразную трактовку: из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная) наиболее опасной им казалась исполнительная, поэтому они стремились максимально ее ослабить, возвышая при этом законодательную власть как самую близкую, по их мнению, к народу. Во всех штатах законодательным собраниям были переданы традиционные полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключение мира, назначение должностных лиц, в том числе членов исполнительной власти, судей, прокуроров, ведение международных дел и заключение договоров, право помилования и другие. В большинстве штатов законодательные собрания получили право избирать главу исполнительной власти и отстранять его за злоупотребления от должности при помощи процедуры импичмента.
Возвысив среди всех ветвей власти законодательную, составители конституций штатов сосредоточились на ее наилучшем устройстве. Английская модель «смешанного правления» — одна законодательная палата защищает интересы привилегированного сословия, а другая представляет народ — была отвергнута как ставящая верхи в привилегированное положение. В период революции широко распространилась идея создания законодательного собрания из одной палаты, что означало уравнение представительных прав разных слоев избирателей. Эта идея получила практическое воплощение: однопалатные законодательные собрания были созданы в Пенсильвании, Джорджии и Вермонте. В других штатах была образована двухпалатная законодательная власть, но назначение верхней и нижней палат, как правило, видели не в раздельном представительстве разных социальных слоев, а в обеспечении внутри законодательной власти принципа «сдержек и противовесов». Кроме того, во всех случаях нижние палаты пользовались гораздо большими полномочиями, чем верхние. Нижние палаты были более демократичны, повсеместно переизбирались ежегодно, что должно было обеспечить максимальный контроль над законодателями со стороны избирателей.
Подходы, созвучные демократическим доктринам, повлияли и на формирование центральной североамериканской власти. В глазах большинства патриотов единственной конкретной формой центральной власти накануне революции была власть метрополии. По этой причине любая центральная политическая власть долгое время рассматривалась ими как источник деспотизма и ее искоренение объявлялось одной из важнейших целей Американской революции. И все же, будучи вынужденными создать собственное центральное правительство, патриоты попытались максимально ослабить его. В 1781 г. они одобрили Статьи конфедерации, превращавшие союз штатов в крайне зыбкую общность. Из трех ветвей власти Статьи конфедерации зафиксировали создание лишь одной, законодательной — Континентального конгресса. Что же касается исполнительного органа власти, то он выступал в качестве некоего придатка власти законодательной. Конгресс состоял из одной палаты, депутаты которой ежегодно сменялись законодательными собраниями штатов и в любой момент могли быть отозваны.
Статья I. Эта конфедерация должна носить название «Соединенных Штатов Америки».
Статья II. Каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Конгрессу.
Статья III. Соглашаясь с настоящими Статьями, каждый из перечисленных штатов вступает в прочный союз с каждым из остальных штатов для общей защиты, для обеспечения своих вольностей, для взаимной и общей пользы.
Статья IV. Свободные жители каждого из этих штатов, за исключением нищих, бродяг и людей, спасшихся бегством от исполнения судебного приговора, должны пользоваться всеми привилегиями и вольностями свободных граждан во всех штатах (т.е. в Виргинии ньюйоркцам предоставляются такие же права, как урождённым виргинцам); жители каждого штата должны иметь право свободно въезжать в другие штаты или выезжать из них. Если человек, виновный или обвиняемый в преступлении, будет отыскан в одном из Соединенных Штатов, то он должен быть выдан тому штату, из которого бежал, и должен быть представлен в этот штат, где его преступление подлежит суду.
Статья V. При разрешении вопросов в Конгрессе Соединенных Штатов каждый штат должен иметь один голос. Ни один из штатов не должен иметь ни менее двух представителей в Конгрессе, ни более семи; делегаты назначаемы по установленному законодательным собранием каждого штата способу, и никто не может быть делегатом более трех лет в течение одного шестилетия.
Статья VI. Только Конгресс обладает полномочиями объявлять войну, проводить внешнюю политику и заключать торговые соглашения. Ни один штат не имеет права вести войну без разрешения Конгресса или содержать в мирное время армию; исключение допускается только в том случае, если штат подвергнется нападениям пиратов. Но каждый из штатов обязан всегда содержать хорошо организованное и дисциплинированное ополчение. Правительственные чиновники не могут принимать подарки от иностранных высокопоставленных лиц, и ни один американец не может принять дворянский титул.
Статья VII. Когда каким-нибудь штатом организована сухопутная армия для общей обороны, то все офицеры не выше полковников должны быть назначаемы законодательным собранием того штата, который организовал эту армию.
Статья VIII. Все военные издержки и всякие другие расходы на общую оборону или для общей пользы, разрешенные собравшимися на Конгресс Соединенными Штатами, должны делаться из общей казны, которая должна пополняться штатами соразмерно с ценностью принадлежащей каждому штату земли (примечательно, что Конгресс не может принудить штат пожертвовать деньги в федеральное казначейство).
Статья IX. Собравшимся на Конгресс Соединенным Штатам принадлежит полное и исключительное право разрешать вопросы касательно мира и войны, отправлять и принимать послов и заключать трактаты и союзы, устанавливать стоимость монеты, создавать почтовые отделения, выдавать каперские свидетельства, и т.д. Однако Собравшиеся на Конгресс Соединенные Штаты не имеют права заниматься данными вопросами без одобрения со стороны девяти штатов.
Статья X. Комитет девяти штатов должен иметь право, во время прекращения заседаний Конгресса, исполнять власти Конгресса, но этому комитету нельзя предоставлять тех прав, для пользования которыми требуется, на основании статей конфедерации, согласие девяти штатов на Конгрессе Соединенных Штатов (например, объявлять войну).
Статья XI. Если Канада пожелает присоединиться к этой конфедерации, то она должна быть принята; но никакая другая колония не должна быть принимаема в состав Союза иначе, как с одобрения девяти штатов.
Статья XII. Все займы и долги, сделанные Конгрессом или под его ведомством до собрания Соединенных Штатов на основании теперешней конфедерации, должны лежать на Соединенных Штатах; а за их уплату и удовлетворение Соединенные Штаты и общественный кредит сим торжественно ручаются.
Статья XIII. Статьи этой конфедерации должны быть ненарушимо соблюдаемы каждым штатом и союз должен быть вечен; никакая из этих статей не может быть впоследствии изменена иначе, как по желанию Конгресса Соединенных Штатов и с последующего одобрения законодательных собраний каждого штата.
Статьи конфедерации юр. оформили и закрепили создание “вечного Союза между Штатами” (в преамбуле). В ст. II особо подчеркивалось, что “каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе”. → Заложены некоторые экон-ие, пол-ие и псих-ие основы американской государственности.
Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о “свободных жителях каждого из этих штатов”, о “свободных гражданах в различных штатах” (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза.
- Создание общих органов:
- Конгресс – представительный орган (2-7 человек от штата) (~старый Континентальный конгресс), 1 штат – 1 голос, полномочия в зак-ой и исп-ой сфере. Полномочия конгресса: армия/флот, финансы, внешние сношения. Прочие вопросы остаются в ведении штатов.
- Конгресс лишен собственной финансовой базы (нет налогов).
Согласно данному документу штаты вступали в «вечный союз»- конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Согласно статье 2 этого документы штаты сохраняли за собой «суверенитет, свободу и независимость…»1, в статье три провозглашалось, что штаты формируют « вечный союз» и вступают в « прочную лигу дружбы».
Каждый штат сохранял свою независимость и все права за исключением тех, которые передавались конфедерации в лице их органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного въезда и выезда.
Для ведения общих дел Соединенных Штатов формировался Конгресс, состоящий из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате числом 2-7 человек. Конгрессу предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами, собранными штатами для военных расходов, утверждать назначение командного состава армии. Большинство решений по этим приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем 9 штатами.
При решении вопросов в Конгрессе каждый штат имел один голос. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов.
Законодательная ветвь власти являлась по сути единственной, судопроизводство полностью оставалось за штатами, и Конгресс отказался назначать главу исполнительной власти. Не смотря на обильное количество полномочий, переданных Конгрессу, у него отсутствовало право назначать и собирать налоги, таким образом Конгресс был финансово зависим от штатов и получал от них средства лишь в виде добровольных взносов.
Учреждение Конфедерации содействовало объединению сил в стране и обеспечило ее победоносное завершение.
- Недостатки:
механизм исполнения решений конгресса не эффективен. - Комитет штатов – главный исп-ый орган, состоял из 13 человек ( по челу от штата), избирался конгрессом из своего состава, для принятия решений большинство голосов (9 человек).
- необходимость ратификации. (последний штат – Массачусетс в 1783 г.)
- Конгресс после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.
Спасибо за внимание!