Государственные покупатели нечасто допускают невыполнение обязательств по договорам и задержки платежей, однако угрозы для участников тендеров в рамках 44-ФЗ всё же присутствуют. Рассмотрим способы анализа и контроля подобных угроз.
Содержание материала
- Суть государственных тендеров
- Мотивация для работы с госзаказом
- Основные угрозы для начинающих участников
- Ограниченная востребованность продукции
- Высокий уровень конкуренции
- Нестабильность стоимости
- Несоответствие критериям отбора
- Санкции и реестр недобросовестных участников
- Нарушения со стороны покупателя
Суть государственных тендеров
Государственные тендеры охватывают весь спектр заказов бюджетных организаций и властных структур в границах федеральной системы контрактов, регулируемой законом 44-ФЗ от 05.04.2013. Законодательство предусматривает проведение конкурентных и неконкурентных процедур. Конкурентные форматы включают:
- электронные аукционы - выигрывает участник, отвечающий критериям покупателя и предлагающий максимальное уменьшение стоимости во время торгов;
- электронные конкурсы - выигрывает самый квалифицированный претендент, удовлетворяющий параметрам покупателя;
- электронные запросы котировок - наиболее быстрая форма торгов, где выигрывает претендент с наименьшим коммерческим предложением;
- закрытые процедуры - в них принимает участие ограниченный круг исполнителей, получающих персональные приглашения от покупателей.
Неконкурентные процедуры представляют собой малые закупки объемом до 600 000 рублей и прочие разновидности, которые покупатели оформляют напрямую с единственным исполнителем (статья 93 44-ФЗ). Например, электронные закупки у единственного источника объемом до 5 млн рублей посредством торговых платформ (часть 12 статьи 93 44-ФЗ).
Согласно информации Единой информационной системы покупатели каждый год размещают госзаказ на триллионные суммы. Преобладающую долю закупок размещают посредством тендеров. Следовательно, исполнителя отбирают конкурсным методом согласно законодательным нормам, исключая субъективные предпочтения покупателей.
Механизм государственных закупок фактически устраняет угрозы, так как все стадии осуществляются открыто и официально, а любое действие покупателя и претендента контролируется 44-ФЗ. Типичный порядок большей части заказов:
- Покупатель организует закупку и в установленное время публикует извещение в Единой информационной системе (ЕИС). Кроме ЕИС, заказ размещают на одной из электронных торговых платформ.
- Исполнитель обнаруживает соответствующую закупку и предлагает покупателю поставить товары, работы, услуги по конкретной стоимости и условиям. Данные условия обязаны соответствовать требованиям покупателя из извещения.
- В установленный день - по завершении периода приема заявок - комиссия покупателя анализирует предложения претендентов. Выигравшего в закупке определяют в протоколе.
- Покупатель оформляет договор с выигравшим претендентом торгов. В данном случае для начинающего в госзакупках угроза также минимальна: покупатель не вправе произвольно отказываться от договора. Госконтракт не оформляют исключительно при существенном нарушении выигравшим претендентом условий извещения. Например, при искажении сведений о себе или своей продукции. Выигравший претендент также не вправе уклоняться от договора без юридических оснований, иначе попадет в реестр недобросовестных исполнителей.
- Участники договора выполняют взятые обязательства. Исполнитель поставляет товары, работы, услуги. Покупатель принимает и оплачивает продукцию - договор выполнен.
В ЕИС доступна не вся информация о заказах. Там отсутствуют данные о закупках без торгов и коммерческих тендерах. Для избежания ручного поиска подходящих заказов на различных веб-ресурсах рекомендуется применять специализированные сервисы. Такие платформы соберут информацию о закупках со всех торговых площадок страны и сайтов электронных магазинов. Также помогут обнаружить наиболее выгодные заказы - с авансированием и без обеспечения.
Мотивация для работы с госзаказом
Государственные тендеры обеспечивают стабильность, надежность и прозрачность. Исполнитель способен выиграть долгосрочный тендер, добросовестно реализовывать его и своевременно получать средства за выполненный заказ. Покупатели по 44-ФЗ представляют собой государственные и муниципальные организации. Это не ограничивается школами и больницами, включая также государственные органы, управленческие структуры, госкорпорации. Данные покупатели преимущественно осуществляют закупки за бюджетные средства, что обеспечивает минимальные угрозы в закупках по 44-ФЗ (часть 1 статьи 15 44-ФЗ).
Государственные организации обязаны реализовывать бюджет и своевременно производить расчеты с исполнителями. Более того, периоды оплаты исполнителям и подрядчикам уменьшены до 7 рабочих дней после подписания приемочных документов (часть 13.1 статьи 34 44-ФЗ). Исполнителю не потребуется ожидать оплату на протяжении месяца и безуспешно требовать компенсацию, как происходит с коммерческими организациями. При установлении в договоре оплаты в течение 7 рабочих дней, покупатель перечислит средства именно в данный период, а за задержку оплатит пени.
Помимо этого, сдача-приемка работ осуществляется посредством ЕИС (электронное актирование), а оплата - через казначейство. Федеральные покупатели уже около года выставляют распоряжения на оплату посредством ЕИС. Система казначейских перечислений снижает угрозы по 44-ФЗ: казначеи тщательно проверяют каждое распоряжение, включая соответствие величины выплат приемочным документам и реквизитов исполнителя. Это гарантирует, что средства непременно поступят на счет исполнителя.
Еще одно значительное преимущество от работы в торгах по 44-ФЗ - комплексный надзор госзакупок. При этом контролируют преимущественно покупателей. При нарушении покупателем правил торгов на каком-либо из этапов, претендент закупок вправе подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
Случай из практики
Покупатель отклонил приемку услуг и разорвал договор в одностороннем порядке, мотивируя несоответствием исполнителя критериям госконтракта. Впоследствии направил в ФАС документацию на внесение исполнителя в РНП. При этом исполнитель реализовал часть обязательств - это удостоверяет подписанный обеими сторонами акт и оплата стадии договора. Вторую стадию исполнитель не смог реализовать вследствие возникших технических трудностей, о чем письменно проинформировал покупателя. ФАС изучила всю документацию и поддержала исполнителя. Его не внесли в РНП. Подобные решения доказывают: когда исполнитель не нарушал условий сделки или не смог реализовать их по независящим от него обстоятельствам, последствий не наступит, следовательно, угрозы работы в госзакупках минимальны (Решение ФАС № 23/44/104/109 от 27.03.2023).
Основные угрозы для начинающих участников
Для работы в торгах исполнителю необходимо зарегистрироваться в ЕИС, получить аккредитацию на торговых платформах и обнаружить требуемую закупку. До подачи заявки рекомендуется осуществить анализ угроз процесса закупки - определить, выгодно ли участвовать в тендере и какие потенциальные трудности способны возникнуть.
Ограниченная востребованность продукции
Одной из угроз исполнителя выступает низкая востребованность. При узкопрофильном бизнесе и предложении товара с незначительной востребованностью, будет затруднительно обнаружить покупателя даже в госзакупках. Встречаются и противоположные ситуации. К примеру, специфическое производство предлагает конкретную модификацию товара на рынке, а востребованность на него присутствует. У подобного претендента окажется достаточно договоров.
В ситуации, когда исполнитель предлагает к поставке продукцию постоянной востребованности, выбор тендеров для работы больше, однако и конкуренция в подобных нишах выше. К примеру, в тендерах на поставку хозтоваров и канцелярии обычно множество претендентов. В закупках более специфической продукции претендентов меньше.
Действия. До начала электронных торгов проанализируйте угрозы, связанные с закупками, и оцените, в какой степени ваши товары, работы, услуги интересуют покупателей и насколько часто проводятся аналогичные тендеры.
Проверить частоту торгов по вашей продукции возможно напрямую в ЕИС. Порядок действий:
- Войти на главную страницу Единой информационной системы.
- Переместиться в раздел «Закупки».
- Ввести в поисковую строку наименование товара, работы, услуги. Активировать поиск и изучить результат.
Случай из практики
Организация торгует спецодеждой, желает выйти на госзаказ, но не располагает информацией, как получить тендер. Для проверки востребованности своей продукции требуется изучить частоту заказов спецодежды - отфильтровать закупки по 44-ФЗ, 223-ФЗ либо просмотреть все тендеры. Активируем поиск и изучаем результат: свыше 42 000 заказов по 44-ФЗ - подобная продукция пользуется востребованностью у покупателей.
Между тем реализовывать посредством госзаказа импортные промышленные товары и программное обеспечение в настоящее время невыгодно. На подобные поставки установили запрет на допуск (статья 14 44-ФЗ, ПП от 30.04.2020 № 616, ПП от 16.11.2015 № 1236). Например, среди программ управления автопарком присутствует множество отечественных вариантов: 1С, ТИС, «Мобильные сотрудники», а иностранное ПО Fleet Management System реализовать госпокупателю не удастся.
Упростит анализ ниши специализированный сервис. Платформа анализирует заказы со всех торговых площадок, а не исключительно из ЕИС. К примеру, подходящие заказы способны размещаться не посредством открытых торгов, а как закупки малого объема на веб-ресурсах электронных магазинов. Результаты подобного анализа ниши окажутся более достоверными и помогут определить стратегию для работы в закупках.
Высокий уровень конкуренции
Для контроля угроз закупки по 44-ФЗ требуется располагать информацией, что предлагают конкуренты. Ведь на рынке тысячи организаций, реализующих спецодежду, медизделия, оборудование и прочие позиции. Для победы в тендере требуется выгодно отличаться от конкурентов. Участие в отдельных тендерах вследствие высокой конкуренции способно оказаться невыгодным.
Действия. Для анализа ниши закупок проанализируйте конкурентов. Для этого возможно воспользоваться открытой информацией из ЕИС:
- Осуществляем поиск аналогично оценке востребованности: по ключевому слову либо наименованию товаров, работ, услуг.
- Изучаем итоги проведенных закупок. Для этого в параметрах поиска требуется установить фильтр «Закупка завершена».
- Изучаем завершенные тендеры. В разделе «Результаты определения поставщика» отображены ценовые предложения претендентов. В протоколе подведения итогов возможно изучить подробности по поданным предложениям.
Случай из практики
Результаты тендера со значительным уменьшением стоимости вследствие высокой конкуренции среди претендентов.
Более простой метод анализа конкурентов - специализированный сервис. Располагая данными обо всех тендерах за последние годы, платформа подскажет возможных претендентов, их ценовые предложения и определит наиболее вероятного выигравшего.
Нестабильность стоимости
Цель работы в закупках для исполнителя - получение прибыли. Следовательно, до подачи заявки на тендер требуется просчитать выгоду от данной закупки. Вероятно, пока будут осуществляться торги, материалы и оборудование подорожают. Получается, что при реализации закупок высока угроза, что договор окажется убыточным.
Действия. Стоимость требуемых товаров, работ и услуг возможно планировать на базе текущих рыночных стоимостей с учетом вероятного подорожания. В ситуации, когда стоимость товара связана с колебаниями курса валют, требуется оценить прибыльность сделки с учетом наименее выгодного курса. При формировании ценового предложения целесообразно заложить дополнительные расходы.
Для оценки собственных угроз госзакупок и просчета вероятных дополнительных расходов, изучите итоговые стоимости тендеров на аналогичные товары, работы, услуги - это возможно осуществить посредством завершенных закупок. Из данной стоимости отнимите свои плановые расходы.
На что потребуется потратиться при реализации госзаказа:
- Организационные моменты - оформление электронной подписи, лицензии либо аккредитации (при необходимости), открытие и обслуживание специального счета для торгов.
- Торговые процедуры - обеспечение заявки, реализации договора, гарантийных обязательств. При реализации обязательств обеспечение вернут обратно, при предоставлении деньгами, а не гарантией.
- Реализация договора - закупку товарно-материальных ценностей, оборудования, сопутствующих работ и услуг, требуемых для реализации договора.
- Транспорт - оплату транспортных услуг стороннего перевозчика, при отсутствии собственного транспорта.
- Прочие расходы, при требовании спецификой вашей деятельности либо конкретного заказа. Например, для поставки товаров российского происхождения требуется заключение Минпромторга. Для его оформления требуется оплатить пошлину либо оплатить услуги организации, осуществляющей это.
При положительном результате после всех расчетов - вы получите прибыль. Следовательно, реализация заказа выгодна для работы организации в тендере.
При существенном повышении стоимостей на сырье и ресурсы за период реализации договора и получении убытка, заключите с покупателем дополнительное соглашение к договору. Стоимость госконтракта возможно увеличить исключительно по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ. Например, повысить стоимость отдельных договоров на НИОКР возможно в границах 30%, а стоимость поставки канцелярии - на 10% при условии увеличения объема заказа (статья 95 44-ФЗ).
Случай из практики
Участники договора оформили контракт на реализацию работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома. В ходе ремонта рыночная стоимость материалов повысилась больше чем на 40%, а договорная сметная прибыль - только на 4%. При реализации данного соглашения подрядчик получал крупные убытки. Покупатель отклонил заключение дополнительного соглашения на увеличение стоимости и разорвал контракт в одностороннем порядке. При изучении дела ФАС поддержала подрядчика, обосновав решение тем, что повлиять на повышение стоимостей на строительные ресурсы невозможно. Односторонний отказ от контракта признали недействительным, в РНП подрядчика не внесли (решение Новосибирского УФАС б/н от 12.11.2021). Решение демонстрирует, что в подобных ситуациях возможно обжаловать действия покупателя. Идеальный вариант - избегать заказов с высокой угрозой.
Несоответствие критериям отбора
Участвовать в закупках способны организации, индивидуальные предприниматели, самозанятые и даже физические лица. Однако покупатели предъявляют к претендентам тендеров определенные критерии. Следовательно, далеко не все исполнители способны получить госзаказ. Например, оффшорные организации и иностранные агенты не способны участвовать в госзакупках по 44-ФЗ (пункт 4 части 1 статьи 3, пункт 10 части 1 статьи 31 44-ФЗ, часть 11 статьи 11 255-ФЗ от 14.07.2022).
Исполнителю целесообразно заблаговременно осуществить анализ угроз процесса закупки и проверить соответствие подобным критериям, до подачи заявки на тендер. Проверяйте соответствие:
Единым критериям к претендентам закупки. Это критерии по части 1 статьи 31 44-ФЗ и они обязательны для всех закупок. Среди них подобные: претендент тендера не ликвидируется, не располагается в процессе банкротства, его недоимка по налогам и сборам не превосходит 25%. Исполнитель обязательно предоставляет декларацию о соответствии единым критериям вместе с заявкой на участие в торгах (подпункты 3-5, 7-11 части 11 статьи 31 44-ФЗ).
Критерию о реестре недобросовестных исполнителей. Оно присутствует не постоянно, однако покупатель вправе указать в извещении критерий об отсутствии претендента закупки в РНП по 44-ФЗ (часть 1.1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 44-ФЗ). А исполнитель не обязан подтверждать свое присутствие/отсутствие в РНП - это обязан проверить сам покупатель. Для начинающих данное критерий не совсем актуально, поскольку они еще не участвовали в торговых процедурах, следовательно, не успели попасть в РНП.
Дополнительным критериям. Это критерии по части 2 статьи 31 44-ФЗ, однако их устанавливают далеко не постоянно и исключительно для конкурентных закупок. Дополнительные критерии приведены в ПП от 29.12.2021 № 2571 и сгруппированы по сферам закупок. Подобные критерии касаются опыта реализации и стоимости заказов. Например, для реализации работ по сохранению культурного наследия требуется опыт реализации договора с аналогичными работами, а стоимость реализованных работ обязана составлять не меньше 20% начальной максимальной цены контракта текущего госзаказа.
Критерия универсальной предквалификации. В крупных тендерах со стоимостью от 20 млн рублей покупатели устанавливают дополнительные ограничения для претендентов. Выйти на подобный тендер сможет исполнитель с опытом работы в госзаказе не меньше 3 лет.
Присутствуют и особые критерии для специфических заказов. Для отдельных тендеров требуется:
- лицензия - для лицензируемых деятельностей, объектов интеллектуальной собственности;
- членство в саморегулируемой организации - для закупок в градостроительной сфере, оценочной, кадастровой деятельности;
- обязательная аккредитация - например, для технического осмотра транспортных средств.
При установлении покупателем условия о присутствии лицензии, членства в саморегулируемой организации либо аккредитации, а у исполнителя их отсутствии, принимать участие в подобном тендере просто не имеет смысла. Это очевидная угроза в госзакупках - заявку все равно отклонят.
Еще одно критерий, требующее проверки - национальный режим (статья 14 44-ФЗ). Для отдельных товаров, работ и услуг вводят запреты, ограничения и условия допуска. На практике это означает, что от исполнителя ожидают предложения отечественных товаров либо продукции из стран ЕАЭС. Заявки с иностранными изделиями способны отклонить, либо стоимость исполнителя будет дополнительно снижена.
Встречается и подобное, что в тендере одновременно установлены единые критерии к претендентам, критерий об отсутствии в РНП и ограничения допуска импорта. Разобраться во всех нюансах госзакупок и оценить угрозы работы в конкретной закупке помогут эксперты по закупкам. Они не берут процент от выигранного тендера, а стоимость их услуг фиксирована.
Санкции и реестр недобросовестных участников
За нарушение критериев госконтракта исполнителя способны привлечь к ответственности. Ответственность участников договора устанавливают в форме:
- Штрафов - за ненадлежащую реализацию либо нереализацию договора. Например, при просрочке исполнителем либо срыве доставки товаров. Либо сдаче некачественной работы покупателю.
- Пеней - за просрочку реализации обязательств. К примеру, по договору исполнитель обязан был оказать услугу до 31 октября, однако фактически реализовал обязательства 10 ноября.
Обычно покупатели указывают в договоре все разновидности угроз закупки и вероятных штрафов, для обезопасивания себя от недобросовестных исполнителей. На практике это означает, что исполнителя способны привлечь к ответственности за любое нарушение условий сделки. Для контроля угроз в закупках следите, чтобы в договоре присутствовала ответственность не исключительно исполнителя, но и покупателя. Например, за просрочку оплаты продукции.
Максимальная угроза 44-ФЗ - при решении выигравшего не оформлять договор после завершения торгов. Либо расторгнуть соглашение в одностороннем порядке вследствие того, что ему больше не соответствуют условия сделки либо покупателя включили в санкционный список. Подобный исполнитель попадет в РНП и не сможет участвовать в торгах 2 года.
Действия
Во-первых, для контроля угроз закупки по 44-ФЗ внимательно изучайте документацию заказа. В извещении, описании объекта закупки и проекте договора покупатель четко прописывает, что требуется от исполнителя. Следовательно, еще до подачи заявки возможно осуществить оценку угроз закупки и определить, сможет ли организация либо индивидуальный предприниматель реализовать конкретный заказ.
Во-вторых, реализовывайте все условия госконтракта. Тогда у покупателя просто не окажется повода привлечь исполнителя к ответственности.
В-третьих, отслеживайте периоды. Требуется своевременно подписать договор в ЕИС после победы в торгах, своевременно поставить товары, работы, услуги и закрыть договор - подготовить, подписать и разместить в ЕИС всю закрывающую документацию. Это ключевое правило контроля угроз закупки по 44-ФЗ, которое сможет реализовать каждый исполнитель.
Случай из практики
Индивидуальный предприниматель нарушил периоды и условия оформления сделки по 44-ФЗ: не подписал проект договора, переданный ему покупателем в ЕИС, и не отправил обеспечение реализации договора. ФАС признала его уклонистом и включила в РНП (решение Челябинского УФАС № ВЛ/3785/21 - решение РНП-74-105/2021 от 30.03.2021).
При доверии специалистам по закупкам, сопровождающим вашу сделку от начала закупки до оформления договора, все угрозы будут сведены к минимуму. Эксперты помогут проанализировать критерии покупателя, подготовить документацию для работы в закупке, своевременно подписать договор и пройти электронное актирование.
Нарушения со стороны покупателя
Даже государственные и муниципальные покупатели способны нарушить условия госконтракта. К примеру, препятствовать реализации договора, необоснованно отказаться от сделки либо просрочить оплату. Да, за это им грозит административная ответственность, однако исполнитель все равно потеряет средства вследствие безответственности покупателя. А компенсация не постоянно покрывает убытки. К тому же иногда, для ее получения приходится обращаться в суд. А это дополнительное время и издержки.
За нарушение периодов оплаты исполнитель сможет начислить пени в величине 1/300 ключевой ставки Центробанка от невыплаченной в период суммы (часть 5 статьи 34 44-ФЗ). За ненадлежащую реализацию обязательств, например, при непредоставлении покупателем возможности реализовать договор и непропуске исполнителя на объект, положены штрафы. Величины пеней и штрафов, порядок их расчета прописывают в госконтракте.
Действия. Опять же, поможет структурный анализ угроз процесса закупки. Изучите все договора данного покупателя в ЕИС - как они реализовывались, присутствовали ли нарушения и расторжения по инициативе покупателя. При проблемном покупателе целесообразно оценить свои ресурсы и необходимость работы в подобной закупке. Помимо того, требуется изучать проект договора. Условия об обоюдной ответственности участников договора обязательны (статья 34 44-ФЗ).
Случай из практики
Покупатель препятствовал реализации договора - не пропускал в свое здание работников исполнителя. Впоследствии расторг договор в одностороннем порядке вследствие его нереализации исполнителем. Исполнитель обратился в ФАС, предоставил всю подтверждающую документацию и выиграл дело. Его не включили в РНП, а поведение покупателя признали противоправным (решение Ульяновского УФАС № 721-03 от 11.02.2020).
Специализированная платформа поможет узнать о покупателе больше и оценить его надежность, для избежания угроз в госзакупках. Сервис покажет подробное досье на организацию и расскажет:
- кто владеет и управляет организацией;
- сколько лет покупатель на рынке;
- о финансовом состоянии покупателя;
- какие торги проводит покупатель;
- насколько часто, с кем и насколько успешно судится покупатель, присутствуют ли исполнительные листы;
- прочие интересные факты о покупателе.