Добрый день, подписчики и гости канала.
Сегодня разговор пойдет об истории туристского движения в СССР с 1950х по 1970е годы. В частности, об изменениях в руководстве туристического движения и законодательстве в сфере туризма после двух трагедий — группы Дятлова и группы Бахтерева.
Немного истории
Первые клубы туристов в послевоенные годы открылись в Москве и в Свердловске (1949, 1950 гг.). В 1956 году появляется постановление Президиума ВЦСПС об открытии баз проката туристского снаряжения. Вокруг этих баз начинается массовое развитие клубных форм туристской работы. К 1960 году в СССР было зарегистрировано 128 клубов туристов. В 1965 году их было уже 1500.
Постановлением Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 года Центральное, республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления реорганизуются в соответствующие советы по туризму, при которых на общественных началах организуются клубы туристов.
Высокими темпами развивается самодеятельный туризм во второй половине 50-х годов. С одной стороны, заметны усилия профсоюзов, стимулирующих развитие самодеятельного туризма, с другой – инициатива и активность самих туристов по совершенствованию управления самодеятельным туризмом.
Две трагедии — гибель группы Игоря Дятлова в феврале 1959 года на Северном Урале и гибель группы Рудольфа Бахирева в начале 1961 года в Хибинах заставили внести значительные коррективы в организацию самодеятельного туризма на законодательном уровне. Напомню, в составе группы Бахирева были студенты Ленинградского сельскохозяйственного института Галина Биктимирова, Ян Граудонис, Дмитрий Ильин, Нина Макарова, Маргарита Спелова, Григорий Соиспаев. Все они имели спортивные разряды. Их маршрут не считался опасным, однако они не вышли на перевал, а по ошибке свернули в ущелье, в которым их завалило сошедшим с крутых склонов снегом.
https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-turizm-v-1920-70-h-godah-sistema-organizatsii-i-upravleniya/viewer
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 15 (196).
История. Вып. 40. С. 68–75.
О. А. Голубева
Российский туризм в 1920-70х годах : система организации и управлении (отрывок)
Высокими темпами развивался самодеятельный туризм во второй половине 1950-х гг. В этот период профсоюзы стимулировали развитие туристского движения, поддерживая инициативу и активность самих туристов по совершенствованию управления самодеятельным туризмом. Повсеместно создались клубы туристов, которым предоставлялась возможность получить туристское снаряжение в пунктах проката при профсоюзных учреждениях. В конце 1950-х гг., в связи с образованием Бюро международного молодежного туризма «Спутник», получил свое развитие международный туризм. В этот период увеличилось количество туристов, туристских групп, совершавших путешествия без регистрации, началась погоня за разрядами, что повлияло на рост травматизма и смертности на туристских маршрутах. Так, погибла группа уральских туристов Уральского политехнического института под руководством Дятлова в 1959 г. Подобная трагедия случилась с группой альпинистов на пике Победы в 1955 г. Когда погибла группа Дятлова, количество погибших туристов не превысило 50 человек за год по стране, а уже в следующем, 1960 г., количество погибших туристов практически удвоилось.
Следствием этого явилось 17 марта 1961 г. Постановление ВЦСПС о запрещении дальних туристских маршрутов с целью выполнения спортивных разрядов, что практически вывело туризм из единой спортивной классификации. Тогда свое распространение получил «дикий» туризм, когда ни подготовку, ни экипировку групп никто не контролировал, маршруты не согласовывались, за контрольными сроками следили только друзья и близкие. Это привело к значительному увеличению количества погибших туристов.
ВЦСПС решил провести реорганизацию системы управления в туризме и принял в 1962 г. новое постановление «О дальнейшем развитии туризма». В результате чего ТЭУ были реорганизованы в Советы по туризму, которые находились в подчинении Центрального совета по туризму (ЦСТ). Центральный совет занимался развитием плановых туристских путешествий, выпускал путевки на маршруты, имеющих статус всесоюзных. Маршруты, находящиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным. В крупных городах также свою деятельность осуществляли экскурсионные бюро. В 1962 г. создаются внештатные отделы союза профсоюзных организаций по физической культуре и спорту. В областях создавались Областные советы по туризму и экскурсиям.
Так, на Южном Урале был открыт Челябинский областной совет по туризму и экскурсиям, председателем которого с 1965 по 1982 г. был Катаев Борис Анатольевич, окончивший Высшую партийную школу при ЦК КПСС (1962). За время его работы была капитально реконструирована Ильменская турбаза, построены туристские гостиницы в Челябинске и Златоусте, турбазы «Карагайский бор», «Синегорье», автобаза «Турист», создана система бюро путешествий и экскурсий в Челябинской области. В 1969 г. на основании постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» туристско-экскурсионное движение приобрело иное значение. Была поставлена задача превращения и становления туризма в крупную отрасль обслуживания населения. ЦСТ преобразован в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) при ВЦСПС. Эта организация стала являться одной из самых крупных организаций в сфере туризма, которая осуществляла тесную связь с ДСО и коллективами физической культуры.
В целях организации работы по туризму в коллективах физической культуры предприятий, учебных заведений, учреждений создавались туристские секции и клубы. На крупных заводах избирались бюро цеховых туристских секций, туристские организаторы. В бюро за каждым его членом закреплялись определенные направления работы: организация учебно-тренировочных занятий, пропаганды и агитация, подготовка и проведение походов, приобретение туристского снаряжения. Туристская секция действовала в тесном взаимодействии с комиссией ФЗМК по культурно-массовой работе и туристкой секцией Добровольного спортивного общества (ДСО). Секция регистрировалась в местном (городском, районом) клубе туристов. Наличие клуба туристов позволяло решать многие вопросы. При клубах создавали секции по видам туризма. В формировании материально-технической базы клуба и секций (приобретение туристского инвентаря, подготовке общественных кадров, приобретение туристских путевок) значительную помощь оказывали завкомы и фабкомы. Основным направлением этих организаций являлось проведение туристских массовых мероприятий, походов выходного дня, слетов, соревнований, создание оздоровительных лагерей, организовано специальное структурное подразделение – Главное экскурсионное управление (ГЭУ), на которое возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране.
Георгий Усыкин работал в Ленинграде. Именно на материалах Ленинградского турклуба (в основном) он написал свою книгу «Очерки истории российского туризма». Приведу несколько отрывков, связанных с изменением в организации работы турклубов в 60х годах.
Григорий Усыскин. Очерки истории российского туризма
Рождение клубов туристов в стране (1957-1961)
Высокими темпами развивается самодеятельный туризм во второй половине 50-х годов. С одной стороны, заметны усилия профсоюзов, стимулирующих развитие самодеятельного туризма, с другой – инициатива и активность самих туристов по совершенствованию управления самодеятельным туризмом.
Ярким примером может здесь служить появление в Ленинграде Клуба туристов в 1957 году. Он возник на Васильевском острове в одной из небольших комнат Дворца Культуры им. С.М. Кирова. Родился клуб достаточно своеобразно, в 1956 году вышло Постановление Президиума ВЦСПС об открытии при профсоюзных учреждениях прокатных баз туристского снаряжения. Тогда в одном из помещений Дворца Культуры открыли такую базу. Приобрели 17 наименований туристского снаряжения, начиная от палатки и рюкзака и кончая спальным мешком и ледорубом. Завкомы получали это снаряжение для своих туристов под гарантийное письмо предприятия....
Знаменательным событием 1957 года следует считать I Международный слет туристов, который состоялся на озере Селигер 6–8 августа. ...
Говорили все на разных языках, но понимали друг друга и быстро подружились. Всего приехало на слет 23 делегации из разных стран мира. Это около 350 человек.
Программа слета была насыщенной и разнообразной. Походы, соревнования по туристской технике, огромный прощальный костер.
Надо сказать, что многие делегации привезли с собой специальное туристское снаряжение, которого раньше в нашей стране и в глаза не видели, даже не подозревали о его существовании.
В 1957 году определенную работу сумел провести и Комитет по физической культуре и спорту при Совмине СССР. 3 июня 1957 года приказом №136 Комитет утвердил новое Положение о значке «Турист СССР». Нормативы значка состояли из теоретических требований и практических норм. Устанавливался возраст - от 16 лет и выше. ...
Нельзя не отметить и еще одно важное начинание в туризме в 1958 году, которое принадлежит ленинградцам. Впервые в походе высшей, III категории зимой была использована радиосвязь. За 25 дней похода было проведено 19 радиосвязей и передано 7 радиограмм. Успешному проведению опыта радиосвязи предшествовала большая подготовительная работа. Портативная коротковолновая радиостанция типа «Север» работала на позывных коллективной радиостанции областного радиоклуба. Инициатором радиосвязи в туристском походе был Анатолий Окинчиц, безвременно погибший в схватке с озверевшим бандитом. Позднее радиосвязь в сложных туристских походах вошла в жизнь и стала необходимостью....
....
Накануне летнего сезона 1959 года редакция газеты «Правда» собрала туристский актив столицы и руководителей центральных организаций.
Газета констатировала, что туризм в стране в основном существует в двух формах: в виде самодеятельных походов и путешествий и плановых маршрутов ЦТЭУ. Обе формы успешно развивались. ...
Чрезвычайно важно, что на совещании в «Правде» был поставлен вопрос об улучшении обслуживания туристов на железнодорожном и водном транспорте. Предлагалось наконец решить вопрос о введении круговых и обратных железнодорожных билетов. Как писала «Правда», для развития туризма многое могли сделать партийные организации. ...
В том же (1960) году Центральный Клуб туристов города подготовил специальную памятку в помощь организаторам туристско-оздоровительных лагерей. Кажется, впервые серьезный разговор был посвящен не только и не столько организационным моментам, сколько содержанию работы, его туристской сущности. В памятке указывалось, что в лагере следует разработать несколько вариантов маршрутов, не превышающих 15-20 километров, которые необходимы для сдачи на значок «Турист СССР». Возможно проводить походы I категории трудности, но тогда их следует утвердить в маршрутных комиссиях.....
Чрезвычайно интересны показатели роста туризма в стране. Вот официальные данные: в 1958 году туризмом занимались 428 156 человек, в 1959 году - 946 418 человек и, наконец, в 1960 году - 1529998 человек. Это, очевидно, число разрядников, так как статистика участников туристских походов много больше: 1958 год - 1512 860 человек, 1959 год - 3382868 человек, 1960 год - 5892853 человека. ...
Но в то же время увеличилась и погоня за разрядами, на первый план выдвинулась формальная сторона дела. Наблюдалось стремление отдельных туристов к неоправданному риску, пренебрежение к мерам безопасности, увлечение походами в труднодоступные и малонаселенные районы. Все чаще встречались случаи неорганизованности и лихачества в туристских походах.
Тревожный сигнал о неблагополучии в спортивном туризме прозвучал в начале 1961 года. Катастрофа на Кольском полуострове. Целиком погибла группа туристов, семь студентов Ленинградского сельскохозяйственного института. Надо сказать, что район Кольского за эти годы стал буквально местом паломничества туристов.
.. гибель в снежной лавине у перевала Эбру-Чорр ленинградских студентов повлекла за собой «снежную лавину» из бумаг самых серьезных организаций страны. 17 марта 1961 года Секретариат ВЦСПС принимает постановление, которым были упразднены Федерации и секции туризма при добровольных советах Союза спортивных обществ и организаций.
Причина? Гибель туристов в походах. И первый пример – гибель группы студентов Ленинградского сельскохозяйственного института Ленинграда. В постановлении было записано: «Запретить профсоюзным организациям и спортивным обществам организовывать и проводить с целью выполнения туристами спортивных нормативов дальние туристские походы в малонаселенные районы. Просить Центральный совет Союза спортивных обществ и организаций СССР рассмотреть целесообразность проведения дальних туристских походов с целью получения спортивных разрядов, а также пересмотреть правила организации туристских походов».
В этом же постановлении обращалось внимание «на безответственное утверждение туристских походов маршрутными комиссиями для групп туристов, не имеющих достаточной подготовки».
Было возбуждено уголовное дело против маршрутной комиссии областного совета, которая выпустила на маршрут группу студентов сельскохозяйственного института. .. Окончательно выяснилось, что группа туристов торопилась скорее выйти в Мончегорск. Заканчивался контрольный срок. Не дойдя двух километров до истинного перевала Эбру-Чорр, повернула в ущелье, которое, подобно воронке, с трех сторон замыкалось крутыми заснеженными склонами. От движения цепочки людей массы снега двинулись, а затем обрушились вниз, давя и сметая все на своем пути. Семь молодых ребят и девчат погибли под лавиной. Мы тогда отклонили все претензии к маршрутной комиссии. Все формальные требования были соблюдены. Но, так или иначе, постановление секретариата ВЦСПС отменяло спортивный туризм.
Направленное по форме на прекращение несчастных случаев, это постановление фактически уничтожало организованный туризм: добровольные общества, клубы и секции путешественников стали терять к туризму интерес, он перестал расти туристами-разрядниками. И сразу пришла в действие своеобразная цепная реакция: в походы продолжало ходить молодежи не меньше, но группы никак не оформляли свои дальние маршруты, да и несчастных случаев не убавилось.
В июле 1961 года на конференции туристов Ленинграда было принято решение, где совершенно определенно высказывалось мнение о вредности постановления Секретариата ВЦСПС от 17 марта 1961 года, а затем и постановления ЦС Союза спортивных обществ и организаций от 30 марта 1961 года.
«Если в 1959–1960 годах только Выборгским Клубом туристов было организовано и выпущено 96 туристских групп в период очередных отпусков в дальние туристские походы, прошедшие безаварийно, - говорилось в этом решении, - то с весны 1961 года все группы уезжали без маршрутных листов, Клубом не выдан ни один маршрутный лист на многодневный туристский поход». Таким образом, в результате отмены правил организации и проведения туристских походов их подготовка и проведение ничем не регламентируются, никем не контролируются. Маршруты и снаряжение не проверяются. Как указывалось в решении, запрет сложных походов поставил под удар, в первую очередь, «массовые» формы туризма. ...
Началась многомесячная битва за спортивный туризм. Письма и обращения шли со всех концов страны. Писали на адрес Центрального Комитета партии, лично Н.С. Хрущеву, в газету «Правда». И эта борьба не прошла даром. Руководящим организациям приходилось искать пути решения этой проблемы.
Наиболее четко и профессионально сформулированы замечания по всем проблемам спортивного туризма в письме Президиума Федерации СССР председателю Центрального Совета Союза спортивных обществ и организаций СССР. Документ этот чрезвычайно продуманный и логичный. Вот как он начинался: Президиум Федерации туризма СССР считает, что «решение рабочей комиссии Центрального Совета о запрещении дальних походов, принятое без привлечения Федерации, вносит коренные изменения во всю туристскую работу, чреватые серьезными отрицательными последствиями. Вместо мероприятий, которые могут направить самодеятельный туризм, сделать его организованным и управляемым, предлагаются меры, которые неизбежно поведут к развалу работы в туризме, к росту "дикого" туризма и, как естественное следствие, к росту несчастных случаев и аморальных явлений».
Там же указывалось, что «не принесет пользы и отмена разрядов в туризме, так как это в настоящее время единственная сила, благодаря которой удается привлечь людей, проводящих свой отпуск в походе, под общественный контроль, консультации и помощь. Ничего нового, более стройного и привлекательного не предлагается».
Президиум Федерации туризма внес конкретные поправки в проект постановления Президиума ЦС Совета Союза спортивных обществ и организаций. Наиболее существенными были предложения по изменению разрядных норм по туризму.
В декабре 1961 года Президиум Центрального Совета Союза спортивных обществ и организаций СССР принял постановление «Об улучшении организации самодеятельного туризма и подготовке туристских кадров». Совет несколько смягчил резкий тон постановления Секретариата ВЦСПС, но суть осталась прежней: «Не изжиты случаи травматизма в туризме». Поэтому предлагалось организовывать самодеятельные путешествия II и III категорий сложности «прежде всего для выполнения заданий хозяйственных и научных организаций, разработки новых рекомендуемых маршрутов, подготовки туристских общественных кадров и повышения; квалификации туристского актива». Таким образом, для широкой массы туристов походы высших категорий были фактически запрещены.
Туризм был выведен из системы спортивных разрядов, то есть из единой спортивной классификации. Были разработаны нормы на значок «Турист СССР» I, II и III степеней, а также «Мастер туризма СССР». К постановлению прилагалось 5 приложений:
1. Правила организации самодеятельных туристских путешествий на территории СССР.
2. Положение об общественных инструкторах туризма.
3. Программа и учебный план подготовки младших инструкторов туризма.
4. Положение о классификационных нормативах по туризму.
5. Программа и учебный план подготовки руководителей походов выходного дня.
Можно сказать, что это постановление подвело черту под определенным этапом организации туризма в стране.
Советы по туризму - новый этап развития туризма в стране (1962-1969)
В июле 1962 года Президиум ВЦСПС принял постановление «О дальнейшем развитии туризма», которое подвело итоги деятельности Центрального туристско-экскурсионного управления ВЦСПС и туристско-экскурсионных управлений на местах.
Какими же были принципиальные новации этого постановления?
«...В целях дальнейшего развития туризма, улучшения руководства им, привлечения к работе по туризму широкой общественности, профсоюзных, комсомольских, физкультурных организаций, туристского актива, а также учитывая, что Центральный Совет Союза спортивных обществ и организаций СССР для устранения параллелизма в руководстве туризмом принял решение об упразднении федераций и секций туризма при соответствующих советах Союза спортивных обществ и организаций:
1. Реорганизовать Центральное, республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления в Центральный, республиканские, краевые и областные советы по туризму, работающие на принципах коллегиальности и широкого привлечения общественного актива. Для проведения организационной и учебно-методической работы по туризму в городах и районах могут создаваться городские (районные) клубы туристов, работающие на общественных началах. Городские (районные) клубы туристов создаются по решению соответствующих советов профсоюзов и работают под руководством советов по туризму.
2. Считать главной задачей советов по туризму дальнейшее массовое развитие туризма в стране как одного из важных средств коммунистического воспитания трудящихся, укрепления здоровья, активного отдыха и приобщения их к занятиям физической культурой и спортом.
3. Обязать советы и комитеты профсоюзов, советы по туризму и советы добровольных спортивных обществ укрепить соответствующие и создать новые туристские секции в коллективах физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений; расширить работу по организации самодеятельного туризма, проведению экскурсий и походов выходного дня, водного и автомобильного туризма; оказывать содействие органам народного образования в организации туристских походов и отдыха пионеров и школьников; вести разработку новых маршрутов, туристских путешествий по родному краю, а также межобластных, республиканских и всесоюзных туристских маршрутов».
Этим же постановлением утверждалось Положение о советах по туризму и туристских клубах. Вводились в действие правила организации туристских путешествий на территории СССР; все путешествия делятся в зависимости от трудности и продолжительности на 5 категорий сложности.
Утверждались новые классификационные нормативы по туризму: «Турист СССР», «Турист СССР» III степени, «Турист СССР» II степени, «Турист СССР» I степени и «Мастер туризма СССР».
Утверждалось, наконец, Положение о маршрутно-квалификационных комиссиях, на которые возлагались следующие функции: оказание помощи туристским группам по выбору маршрутов, подготовке к путешествиям и проведению общественно-полезной работы в пути; проверка подготовленности групп к путешествиям; рассмотрение отчетов о путешествиях; рассмотрение материалов для представления к награждению значками «Турист СССР» III, II и I степеней и присвоение звания «Мастер туризма СССР»; разбор случаев нарушений «Правил организации туристских путешествий на территории СССР»....
«Бумажная» проверка заявочных документов в маршрутной комиссии, какой бы тщательной она ни была, не могла в должной степени обеспечить безаварийность путешествий. И тогда у ленинградцев зародилась идея проверки групп в реальной походной обстановке, в условиях, максимально имитирующих возможные аварийные ситуации. Инициатором и первым проверяющим был М. Каценельсон, выпустивший позже методическое пособие о такой проверке для всей страны.
Проверку проходят все без исключения группы, отправляющиеся в маршруты IV и V категорий сложности и частично I-III категорий. Были определены места проверок применительно к каждому виду туризма (например, Лосевский порог для туристов-водников), отработана четкая методика, успешно действовали опытные экзаменаторы. Профилактика безаварийности в туристских путешествиях стала краеугольным камнем в работе ленинградского Клуба туристов.....
Перестройка, проведенная в 1962 году, когда были созданы советы по туризму, дала положительные результаты. Отмечался резкий подъем туристского движения. ...
Чрезвычайно важно отметить тот факт, что в 1965 году туризм был восстановлен в Единой всесоюзной спортивной классификации. После этого Центральный совет по туризму утвердил первый перечень классифицированных туристских маршрутов и важные документы по спортивно-туристской работе. Введенная вновь классификация существенно отличалась от прежней. Показатели, по которым раньше определяли техническую сложность путешествий, допускали возможность свободно варьировать категориями сложности и одинаково оценивать походы, резко отличающиеся по действительной их трудности.
В основу новой классификации туристских путешествий положена была оценка технического мастерства, необходимого для успешного преодоления естественных препятствий, характерных для той или иной категории сложности. Остальные нормативные требования - протяженность, продолжительность похода, число полевых ночлегов - тоже учитывались, но все же «класс» и количество естественных препятствий окончательно определяли категорию сложности.
Развитие самодеятельного туризма к этому времени требовало пересмотра качества подготовки инструкторских кадров. ...
Немного раньше в Единую Всесоюзную спортивную классификацию вводится спортивное ориентирование (17 сентября 1964 года).
Огромное значение для становления и развития туризма и экскурсий как отрасли народного хозяйства имело возобновление выпуска туристского еженедельника. Первый номер журнала «Турист» вышел в январе 1966 года.
Усиление руководства туристско-экскурсионной работой со стороны ВЦСПС повысило ответственность за ее развитие на местах. ...
Состояние туристско-экскурсионного дела требовало решения проблем, выходящих за рамки компетенции профсоюзных органов. ...
Период интенсивного развития туризма (1969-1990)
Определенным этапом в развитии туризма и экскурсий в стране явилось постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (май 1969 года). Постановление отмечало, что возросшие запросы трудящихся, и особенно молодежи, по туристско-экскурсионному обслуживанию удовлетворяются далеко не полностью. ..
Было признано целесообразным создавать новые пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря. Предусматривалось соорудить в 1971-1975 годах туристские базы и гостиницы, кемпинги и автопансионаты. В этой работе большая роль отводилась Госплану СССР и Госстрою СССР. Организациям на местах предлагалось предоставить помещения для районных и городских туристских клубов, пунктов проката туристского снаряжения.
Кажется, впервые в постановлении такого высокого ранга было указание в адрес Главного управления геодезии и картографии при Совмине СССР «обеспечить по согласованию с ВЦСПС начиная с 1970 года ежегодный выпуск карт, схем туристских маршрутов и зон туризма»....
В постановлении определялись конкретные меры по созданию материальной базы туризма, по расширению сети туристско-экскурсионных учреждений, по развитию путешествий с использованием различных видов транспорта. ...
Придавая большое значение дальнейшему развитию экскурсионного дела как одной из действенных форм идеологической работы (это следует иметь в виду), в Центральном совете по туризму было создано специальное структурное подразделение - Главное экскурсионное управление (ГЭУ). На это управление возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране. В каждом крупном городе были открыты экскурсионные учреждения - бюро экскурсий и экскурсионные бюро....
Не остались без внимания и любители самодеятельных, спортивных походов. На предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях в рамках физкультурных коллективов укреплялись туристские секции и клубы. ...
В конце 60-х годов много разговоров велось о необходимости изменения форм руководства самодеятельным туристским движением. ... В принятом постановлении ... было подчеркнуто: «Признано целесообразным, чтобы руководство туризмом и экскурсионной работой, организация путешествий и экскурсий в стране осуществлялось ВЦСПС». На этом дискуссию закрыли....
Научные исследования в области туризма вели Институт географии АН СССР, ВШПД ВЦСПС, Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория туризма и экскурсий Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Научно-исследовательская лаборатория по иностранному туризму Госкоминтуриста СССР, Сибирский филиал АН СССР, другие организации.
Опыт и практика советского туризма нашли отражение в регулярных изданиях: журналах «Турист» (ВЦСПС), «Путешествие в СССР» (русский, английский, немецкий, французский), «Бюллетене туристской информации» (Государственный комитет по иностранному туризму СМ СССР), «Информационном бюллетене Комитета молодежных организаций СССР» (КМО СССР), а также в непериодическом издании «Информационный бюллетень Бюро международного туризма "Спутник" ЦК ВЛКСМ» (БМТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ).
В 1970 году утверждается эмблема (марка) Центральною совета по туризму и экскурсиям с инструкцией по ее использованию и применению. Эмблема (марка) представляет собой незамкнутую окружность, изображающую шестерню - символ советских профсоюзов, розу ветров - символ туризма и экскурсий и надпись «Турист».
Активно велась работа по изысканию новых маршрутов самодеятельных туристских путешествий. ..
В результате работы экспедиций было разведано и разработано более 60 пеших, горных, водных и комбинированных маршрутов I-V категорий сложности..... На основе полученных данных туристский актив создает рекомендации по походам в новые районы.
Большая заслуга в развитии и становлении туристско-экскурсионного дела в стране, в освещении и обобщении передового опыта принадлежала журналу «Турист».
Важные изменения в структуре управления туризмом были внесены в 1976 году, когда действовавшие при советах по туризму и экскурсиям руководящие органы по видам туризма - центральные, республиканские, краевые, областные и городские секции объединились в единый общественный орган - федерации туризма.
Структура управления самодеятельным туристским движением включала: секции туризма (Клубы туристов), коллективы физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям ВЦСПС.
Утверждены были типовые положения о Клубе туристов предприятия, учреждения, учебного заведения, о городском (районном) туристском клубе совета по туризму и экскурсиям....
Профилактика несчастных случаев на туристских маршрутах возложена была в стране на контрольно-спасательную службу (КСС) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям. КСС активно взаимодействует с местными органами здравоохранения, внутренних дел, гидрометеорологической службы, лесного хозяйства, гражданской авиации, связи, отделений Красного Креста и Красного Полумесяца и другими организациями.
«Положение о туристской контрольно-спасательной службе» было одобрено секретариатом ВЦСПС и утверждено Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям.
На рубеже 60-70-х годов туризм в нашей стране превратился в крупную отрасль обслуживания населения, тесно связанную с различными отраслями народного хозяйства. Эта связь, а также переплетение функциональных особенностей, общность многих видов деятельности взаимно укрепляют их и оказывают известный экономический эффект в народном хозяйстве. С одной стороны, развитие туризма определяет необходимость дальнейшего расширения своей материально-технической базы и деятельности, связанной с авиацией, транспортом, строительством. Но эти же факторы позитивно влияют и на развитие всей экономики.
Дракин Г. История туризма, присвоения разрядов и спортивных званий по спортивному туризму в СССР и в России.
1966 год – 27 декабря Центральный совет по туризму, своим Постановлением, создаёт с 1 января 1967 года контрольно-спасательные пункты в Киргизском и Таджикском республиканским, Алтайском, Краснодарском и Красноярском краевых, Бурятском, Закарпатском, Кабардино-Балкарском, Корельском, Крымском, Иркутском, Мурманском, Коми и Свердловском областных советах по туризму. Однако этих мер было недостаточно, и решением ВЦСПС в 1972 году при Центральном совете по туризму и экскурсиям создаётся контрольно-спасательная служба. Всего в республиканских, краевых и областных советах по туризму и экскурсиям было создано 45 контрольно-спасательных служб (КСС).
Создание первых спасательных служб в СССР
Во второй половине XX века в связи с частыми слу?чаями травматизма на туристских маршрутах по всему СССР начинают создаваться туристские и альпинистские контрольно-спасательные службы. Первый спасательный отряд в нашей стране был создан в Закарпатье 10 января 1956 года.
В 1962 году в Крыму была образована первая в СССР контрольно-спасательная служба (КСС). Она оказывала помощь пострадавшим на туристских маршрутах, осуществляла контроль за безопасностью и санитарным состоянием на приютах и стоянках, охраной природы и соблюдением графика движения по маршрутам «плановых» туристских групп, подготовкой маршрутов к сезону, оборудованием потенциально опасных участков и др.
Контрольно-спасательные службы и контрольно-спасательные пункты (КСП), работавшие в горах, подчинялись различным ведомствам. Бывало, что между ними случались даже разграничения: одни помогают только туристам, а другие работают только с альпинистами. Положение улучшилось, когда 28 ноября 1972 года Центральный совет по туризму и экскурсиям утвердил Положение о туристской контрольно-спасательной службе, предварительно согласовав его со многими министерствами и комитетами СССР.
Для спасательных работ в горах часто привлекались спасатели-общественники. Неплохо проводилась подготовка спасателей, в том числе общественников. Для этого были организованы институты повышения квалификации туристских кадров, проводились семинары, сборы. Альпинисты могли получить разряд кандидата в мастера спорта, только пройдя подготовку и получив «жетон спасателя».
Таким образом, происходит реорганизация туризма в стране. После ужесточения требований к маршрутам 2 и 3 категории, фактически приведших к отмене таких официальных походов и, как следствие, увеличению "диких" походов и несчастных случаев, требования пересматриваются.
Разрабатываются новые категории походов, новые разряды, новые требования к маршрутным комиссиям. Появляются спасательные отряды. Меняется руководство туризмом. Появляются тематические периодические издания, развиваются турбазы, улучшается материальная база. Туризм признан не только как спорт, но и как отдельная отрасль народного хозяйства.
PS
Центральный Комитет КПСС
Совет Министров СССР
ВЦСПС
Постановление
от 30 мая 1969 года № 411
О мерах по дальнейшему развития туризма и экскурсий в стране
ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС отмечают, что за последние годы широкое развитие в стране получили туризм и экскурсии. Они становятся не только формой отдыха, но и важным средством повышения культурного уровня и идейно-политического воспитания населения.
В настоящее время широкую популярность получили туризм и экскурсии по местам, связанным с жизнью и деятельностью В.И. Ленина, с воплощением в жизнь ленинских заветов по строительству социализма и коммунизма. Туристские походы и путешествия, знакомство с памятниками истории и культуры, с природой родного края, с достижениями в экономике, науке и культуре способствуют воспитанию у советских людей, и в первую очередь у молодежи, любви к Советской Родине, верности революционным, боевым и трудовым традициям нашего народа.
Вместе с тем ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС отмечают, что возросшие запросы трудящихся, и особенно молодежи, по туристско-экскурсионному обслуживанию удовлетворяются не полностью.
В ряде областей, городов и районов страны туристско-экскурсионных учреждений мало, и строительство их осуществляется крайне медленно. Спрос населения на туристский инвентарь и снаряжение удовлетворяется недостаточно. Слабо развита сеть пунктов проката и баз коллективного пользования этим инвентарем и снаряжением. Не полностью используются возможности организации туристских путешествий и экскурсий на поездах, автобусах, морских и речных судах, особенно для жителей села, рабочих поселков и учащихся с целью посещения крупных новостроек, культурных центров и исторических достопримечательностей страны, музеев, выставок и театрально-зрелищных предприятий. Плохо организовано обслуживание автотуристов. Сеть кемпингов, автопансионатов, предприятий технического и бытового обслуживания, торговли на автомагистралях и в ряде курортных местностей страны крайне недостаточна. Имеют место недостатки в подборе и подготовке квалифицированных туристско-экскурсионных кадров.
Некоторые партийные, государственные, профсоюзные, комсомольские органы недостаточно вникают в работу туристско-экскурсионных организаций, не предъявляют к ним должной требовательности по усилению политико-воспитательной направленности и повышению познавательной ценности туристских походов, путешествий и экскурсий. Мало уделяют внимания повышению культуры обслуживания туристов и экскурсантов, обеспечению бережного отношения с их стороны к сохранности природы и памятников культуры, использованию туризма в качестве важного средства укрепления здоровья населения.
В целях дальнейшего развития туризма и экскурсий в стране Центральный Комитет КПСС, Совет Министров Союза ССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
1. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, центральным комитетам и советам профсоюзов, ЦК ВЛКСМ, Министерству просвещения СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию принять меры к массовому развитию туризма и экскурсий среди трудящихся и учащейся молодежи, расширению сети и улучшению деятельности туристских и экскурсионных учреждений, к улучшению подбора, идейно-политического воспитания и повышению квалификации кадров для этих организаций, превращению туристско-экскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания населения.
2. Предложить профсоюзным, советским и хозяйственным организациям:
создавать пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристские станции, с использованием для этого в установленном порядке средств хозяйственных, профсоюзных и других организаций;
широко развивать пункты проката туристского инвентаря и снаряжения и базы коллективного пользования ими на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях и в пригородных зонах отдыха;
организовывать и широко пропагандировать маршруты туристских походов, путешествий и экскурсий, рассчитанные на дни отдыха, время отпусков, каникул;
привлекать туристов и экскурсантов к активному участию в охране природных богатств, исторических и культурных памятников и других достопримечательностей.
3. Признать необходимым, чтобы руководство туризмом и экскурсионной работой, организация местных и дальних путешествий и экскурсий в стране осуществлялись ВЦСПС с привлечением к активному участию в этом деле масс трудящихся и учащейся молодежи.
Принять предложение Министерства культуры СССР о сохранении по согласованию с соответствующими партийными, советскими и профсоюзными органами имеющихся в настоящее время экскурсионных организаций при учреждениях системы Министерства культуры СССР.
4. Министерству культуры СССР, Советам Министров союзных республик улучшить экскурсионную работу в музеях, картинных галереях, художественных выставках и других подведомственных органам культуры объектах, принять меры к приведению их в порядок, благоустройству прилегающих к ним территорий, улучшению экспозиции, укреплению квалифицированными экскурсоводами, увеличению выпуска музейных и выставочных путеводителей и справочников, улучшению обеспечения туристов билетами на посещение концертов, театров и других зрелищных предприятий.
5. Министерству просвещения СССР для усиления организационно-методического руководства туристской и краеведческой работой среди школьников создать Центральную детскую туристско-экскурсионную станцию.
6. Принять предложение ВЦСПС о строительстве в 1971 - 1975 годах туристских баз, гостиниц, кемпингов и автопансионатов на 200 тыс. мест, в том числе на 100 тыс. мест круглогодичного действия, и о доведении к 1975 году объема услуг населению, оказываемых туристско-экскурсионными учреждениями профсоюзов, до 1,4 млрд. рублей в год.
Строительство туристско-экскурсионных учреждений осуществлять в основном за счет средств туристских и профсоюзных организаций, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и других находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и общественных предприятий и организаций нецентрализованных источников финансирования, которые могут быть направлены на эту цель в установленном порядке, а также за счет ссуд Стройбанка СССР.
7. Госплану СССР предусмотреть выделение ВЦСПС для строительства и оборудования туристско-экскурсионных учреждений, указанных в пункте 6 настоящего Постановления:
а) в проекте плана развития народного хозяйства СССР на 1971 - 1975 годы:
централизованных капитальных вложений в объеме 40 млн. рублей,
материалов и оборудования на объем строительно-монтажных работ, осуществляемых за счет кредитов Стройбанка СССР и нецентрализованных источников финансирования;
мебели и инвентаря для оснащения вводимых в действие туристских учреждений;
автобусов в туристском исполнении в количестве по 500 единиц в год;
б) в проекте плана развития народного хозяйства СССР на 1970 год автобусов в туристском исполнении в количестве 500 штук.
8. Стройбанку СССР предоставить в 1971 - 1975 годах Центральному совету по туризму ВЦСПС долгосрочный кредит на проектирование и строительство туристско-экскурсионных учреждений с погашением кредита в течение 10 лет, начиная со второго года после окончания строительства, с взиманием 0,5 процента годовых. Погашение кредита производить за счет общих накоплений от туристско-экскурсионной деятельности Центрального совета по туризму ВЦСПС.
9. Министерству тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения обеспечить доводку к 1970 году технических характеристик опытного пассажирского вагона купированного типа с куполом обозрения до уровня, отвечающего нормальной его эксплуатации.
10. Госплану СССР, Министерству внешней торговли и Министерству путей сообщения рассмотреть вопрос об импорте из ГДР в СССР, начиная с 1973 года, двухэтажных вагонов-ресторанов для использования их в составе туристских поездов.
11. Обязать Министерство путей сообщения и Центральный совет по туризму ВЦСПС осуществить совместно в 1969 - 1972 годах строительство пунктов отстоя туристских поездов.
12. Госстрою СССР по согласованию с ВЦСПС предусматривать, начиная с 1970 года, в годовых планах типового и экспериментального проектирования, а также в планах проектно-планировочных работ разработку проектов районной планировки зон отдыха и типовых проектов туристско-оздоровительных учреждений для различных климатических районов страны.
13. Советам Министров союзных республик осуществить необходимые мероприятия по приведению в порядок подъездных путей к автопансионатам и кемпингам, увеличению количества станций технического обслуживания, автозаправочных станций, обеспечению их ремонтным и технологическим оборудованием, запасными частями, горюче-смазочными материалами, расширению сети и улучшению работы предприятий общественного питания и торговли для обслуживания автотуристов.
14. Министерству путей сообщения, Министерству гражданской авиации, Министерству морского флота, Министерству торговли СССР и Советам Министров союзных республик совместно с ВЦСПС:
а) разработать и осуществить мероприятия по значительному расширению использования поездов, морских и речных судов, самолетов и автобусов для целей туризма и экскурсий, а также по улучшению обслуживания туристов в пути следования, имея в виду увеличение в пять-шесть раз к 1975 году объема этих видов путешествий;
б) разработать перечень специальных туристско-экскурсионных маршрутов в смешанном сообщении по ленинским, историческим и другим достопримечательным местам страны.
15. Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству торговли СССР и Центросоюзу расширить ассортимент, увеличить производство и продажу полуфабрикатов, фасованных продуктов питания в упаковке, обеспечивающей их длительную сохранность и удобной для туристских походов.
16. Министерству торговли СССР и Центросоюзу улучшить торговлю туристскими товарами, в том числе для школьников, расширить сеть специализированных магазинов "Турист".
17. Министерству торговли СССР и Госбанку СССР совместно с ВЦСПС пересмотреть и расширить перечень туристского инвентаря и снаряжения коллективного пользования, подлежащего продаже по безналичному расчету, без зачета в лимит мелкого опта туристско-экскурсионным учреждениям для организации платных пунктов проката и школам.
18. Советам Министров союзных республик обеспечить:
отвод земельных участков под строительство туристских баз, гостиниц, кемпингов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей (с соблюдением санитарных норм застройки) в местах, расположенных в зеленых массивах и вблизи водоемов, а также, по возможности, в местах с удобными подъездными путями и обеспеченных инженерными коммуникациями;
выделение помещений для районных и городских туристских клубов, пунктов проката туристского снаряжения, бюро путешествий и экскурсий, советов по туризму;
увеличение количества автобусов, выделяемых туристским и экскурсионным учреждениям профсоюзов на условиях аренды;
предоставление мест в гостиницах для размещения туристов и экскурсантов;
выделение помещений для приема туристских групп школьников в выходные и праздничные дни, а также в период школьных каникул;
улучшение организации общественного питания туристов и отдыхающих в пригородных зонах и торговли туристскими товарами;
развитие материальной базы для туризма среди школьников.
19. Мосгорисполкому и Ленгорисполкому выделить участки под строительство гостиничных комплексов Центрального совета по туризму ВЦСПС в г. Москве на 10 тыс. мест и в г. Ленинграде на 5 тыс. мест. Обеспечить силами подведомственных проектных организаций изготовление в 1969 - 1970 годах технической документации и в 1971 - 1975 годах строительство этих комплексов силами Главмосстроя и Главленинградстроя.
20. Главному управлению геодезии и картографии при Совете Министров СССР обеспечить по согласованию с ВЦСПС, начиная с 1970 года, ежегодный выпуск карт, схем туристских маршрутов и зон туризма.
21. Комитету по кинематографии при Совете Министров СССР, Комитету по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР и Комитету по печати при Совете Министров СССР совместно с Министерством культуры СССР и ВЦСПС разработать и осуществить мероприятия по выпуску документальных и художественных фильмов на туристско-экскурсионные темы, широкой пропаганде туризма и экскурсий по радио и телевидению, изданию массовым тиражом литературы по экскурсионной и туристской тематике, путеводителей, плакатов, открыток и буклетов.
Центральный Комитет КПСС ВЦСПС
Совет Министров СССР
Продолжение следует....