8 октября Президиум Верховного Суда РФ утвердил новый Обзор судебной практики, в котором содержатся крайне важные для правоприменительной практики разъяснения, касающиеся замены административного штрафа на предупреждение. Новая позиция высшей судебной инстанции ужесточает подход к этому вопросу и требует от судов и участников дел об административных правонарушениях повышенного внимания к процедурным и материальным аспектам.
Согласно новой правовой позиции, замена штрафа на предупреждение перестает быть формальностью и возможна только при наличии строгой совокупности условий, перечисленных в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ.
Отсутствие хотя бы одного из них исключает такую возможность:
- Совершение правонарушения впервые.
- Выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. При этом понятие госнадзора трактуется широко и не ограничивается только рамками Федерального закона № 248-ФЗ. Суд обязан установить, каким конкретно видом контроля выявлено нарушение, каким нормативным актом он предусмотрен и каковы его особенности.
- Отсутствие правонарушения в перечне, указанном в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.
- Отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда: жизни и здоровью людей; объектам животного и растительного мира; окружающей среде; объектам культурного наследия; безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- Отсутствие имущественного ущерба.
Краткий итог:
1. Замена штрафа на предупреждение — это исключение, применяемое при строгом соблюдении всей совокупности условий, указанных в законе. Суд обязан исследовать и оценить каждое из них, а не только формальные критерии.
2. Статус микропредприятия сам по себе не является основанием для смягчения наказания в виде замены штрафа на предупреждение.
3. Арбитражные суды не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ). Нарушение этого правила подсудности в совокупности с другими существенными нарушениями является основанием для отмены судебных актов.