Что такое 44-ФЗ простыми словами: мой опыт успешного участия в госзакупках

Госзакупки кажутся сложной темой, но на практике в них может разобраться каждый предприниматель. Уже 7 лет я помогаю компаниям участвовать в тендерах по 44-ФЗ — от регистрации до исполнения контрактов. В этой статье расскажу о самом важном: что нужно знать новичку, как избежать типичных ошибок и какие инструменты действительно работают в современных условиях.

Что такое 44-ФЗ простыми словами: суть закона

Давайте разбираться вместе

44-ФЗ — это основной закон о госзакупках в России. Его полное название: Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон принят 5 апреля 2013 года и с тех пор постоянно совершенствуется.

Если говорить совсем просто, 44-ФЗ регулирует, как государство и муниципалитеты тратят бюджетные деньги на закупку всего необходимого: от канцелярских скрепок до строительства мостов. Под его действие подпадают школы, больницы, администрации, суды — все организации, работающие на бюджетные средства.

Главная цель закона — сделать расходование бюджетных средств прозрачным, обеспечить честную конкуренцию и получить максимальную выгоду для государства при соблюдении баланса цены и качества.

Основные принципы 44-ФЗ без юридических сложностей

окей, продолжаем

За годы работы с клиентами я заметил, что легче всего освоить закон, если понять его базовые принципы. Они как фундамент — если с ними всё в порядке, остальное выстраивается логично.

• Открытость и прозрачность. Информация о закупках доступна всем желающим в единой информационной системе (ЕИС).
• Конкуренция. Заказчики должны создавать условия для честного соперничества участников.
• Профессионализм заказчиков. Люди, проводящие закупки, должны быть квалифицированными специалистами.
• Единство правил. На всей территории страны действуют одинаковые требования к закупкам.
• Ответственность за результат. Все стороны отвечают за нарушение правил и неисполнение обязательств.

На практике это выглядит так: заказчик публикует информацию о закупке, проводит торги по установленным правилам, выбирает победителя по объективным критериям и заключает с ним контракт на заранее оговорённых условиях.

Принципы контрактной системы

Однажды мой клиент — небольшая компания-производитель медицинского оборудования — не мог понять, почему их заявку отклонили. Мы вместе проанализировали ситуацию и обнаружили, что заказчик нарушил принцип конкуренции, установив требования, которые фактически могла выполнить только одна компания. Мы подали жалобу в ФАС, и закупку отменили.

Этот случай показывает, как важно знать и понимать базовые принципы 44-ФЗ. Они не просто красивые слова в законе, а реальные инструменты защиты ваших интересов. Когда знаете принципы, легче ориентироваться даже в самых запутанных ситуациях.

Для кого создан 44-ФЗ и кто в нем участвует

Схема не такая уж и сложная

В системе госзакупок есть две основные стороны: заказчики и поставщики.

Заказчики — это государственные и муниципальные организации, которые приобретают товары, работы или услуги. Среди них:

• Органы власти всех уровней (федеральные, региональные, местные)
• Государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы, музеи)
• Государственные внебюджетные фонды

Поставщики (они же участники закупок) — это те, кто предлагает свои товары, работы или услуги. Ими могут быть:

• Юридические лица (ООО, АО)
• Индивидуальные предприниматели
• Самозанятые граждане (с 2022 года)

Помню случай с клиентом-самозанятым, который занимается дизайном. Когда узнал, что теперь может участвовать в закупках напрямую, а не через посредников, его доход вырос почти вдвое. Он стал напрямую работать с государственными музеями и культурными центрами.

Дополнительные требования к участникам госзакупок

Помимо базовых требований, заказчики часто устанавливают дополнительные критерии. Это законно, но только если такие требования обоснованы спецификой закупки. Среди них:

• Опыт работы. Например, при закупке строительных работ могут потребовать опыт аналогичных проектов.
• Наличие лицензий и допусков. Это относится к деятельности, требующей специальных разрешений.
• Членство в СРО. Актуально для строителей, проектировщиков, изыскателей.
• Материально-техническая база. Заказчик может запросить наличие определённого оборудования.
• Квалификация персонала. Например, наличие врачей определённой специализации при оказании медицинских услуг.

Важно внимательно изучать документацию и не участвовать в закупках, где вы не соответствуете дополнительным требованиям. Это бесполезная трата времени и ресурсов — ваша заявка будет отклонена на этапе рассмотрения.

Что регулирует и не регулирует 44-ФЗ о закупках простыми словами

За время консультирования клиентов я заметил частое заблуждение: многие думают, что 44-ФЗ регулирует любые закупки с участием государства. На самом деле сфера его применения имеет чёткие границы.

44-ФЗ регулирует:

• Планирование закупок
• Определение поставщиков
• Заключение контрактов
• Мониторинг и аудит закупок
• Контроль в сфере закупок

Не подпадают под действие 44-ФЗ:

• Закупки, связанные с гостайной
• Закупки драгоценных металлов и камней для пополнения Госфонда
• Закупки Центробанка РФ
• Закупки в рамках международных договоров и для международных организаций
• Закупки госкомпаний и корпораций (они работают по 223-ФЗ)

Однажды мой клиент — поставщик IT-оборудования — потратил неделю на подготовку заявки для крупной госкомпании, не осознавая, что она работает по 223-ФЗ, а не 44-ФЗ. Требования оказались совсем другими, и заявку пришлось переделывать. Поэтому всегда проверяйте, по какому закону проводится закупка.

Единая информационная система (ЕИС): ключ к участию в госзакупках

ЕИС — это официальный сайт zakupki.gov.ru, на котором размещается вся информация о закупках. Это единая точка доступа ко всем госзакупкам в стране.

Для работы в ЕИС необходима электронная подпись. Её можно получить в аккредитованных удостоверяющих центрах (например, Контур, Тензор, Тайзер). После этого нужно пройти регистрацию в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ).

В ЕИС можно:

• Искать закупки по различным параметрам
• Изучать документацию
• Отслеживать изменения в закупках
• Просматривать результаты определения поставщиков
• Получать информацию о заказчиках и поставщиках

Для новичков регистрация в ЕИС может показаться сложной, но если действовать пошагово, всё получится. Вот базовый алгоритм:

1. Получите квалифицированную электронную подпись
2. Установите необходимое ПО (КриптоПро, плагин для браузера)
3. Зайдите на zakupki.gov.ru и выберите пункт «Регистрация»
4. Заполните регистрационные формы
5. Подпишите заявление электронной подписью
6. Дождитесь проверки данных ФНС (обычно 1-5 рабочих дней)
7. Получите доступ в личный кабинет ЕИС

Организация ЭДО

Электронный документооборот (ЭДО) — основа взаимодействия в современной системе госзакупок. Всё происходит онлайн: от подачи заявки до заключения контракта.

Для работы с ЭДО вам понадобятся:

• Квалифицированная электронная подпись — цифровой аналог собственноручной подписи
• Программное обеспечение для работы с электронной подписью (КриптоПро CSP)
• Средства просмотра документов различных форматов

С 2022 года также введены машиночитаемые доверенности — электронные документы, подтверждающие полномочия представителя. Если заявку или контракт будет подписывать не руководитель организации, понадобится оформить такую доверенность.

Электронные торговые площадки: где проходят торги

Все закупки проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП). Для госзакупок по 44-ФЗ используются восемь федеральных площадок:

• Сбербанк-АСТ — самая популярная площадка с наибольшим количеством закупок
• РТС-тендер — отличается удобным интерфейсом и хорошей техподдержкой
• ЕЭТП (Росэлторг) — известна высокой стабильностью работы
• Национальная электронная площадка (ранее ММВБ)
• Заказ РФ (АГЗ РТ, татарстанская площадка)
• РАД (Российский аукционный дом)
• ТЭК-Торг
• ЭТП ГПБ (Газпромбанк)
• Точка Закупки — аргегатор закупок для удобного поиска.

Хорошая новость: регистрация в ЕИС автоматически даёт вам аккредитацию на всех федеральных площадках. Не нужно проходить отдельную процедуру для каждой ЭТП.

Выбор площадки для участия зависит не от вас, а от заказчика. Он сам определяет, где проводить торги. Поэтому стоит освоить работу на всех основных площадках.

44-ФЗ просто о сложном: практические шаги участия в госзакупках

шагаем далее

Участие в госзакупках можно разбить на несколько логических этапов. Расскажу о каждом на основе опыта сопровождения клиентов.

1. Поиск подходящих закупок

Используйте фильтры в ЕИС или специализированные сервисы (например, Seldon, Контур.Закупки, Bicotender). Настройте параметры поиска: регион, сумма, категория товаров/услуг. Не бросайтесь на все закупки подряд — выбирайте те, где у вас действительно есть конкурентное преимущество.

2. Анализ документации

Внимательно изучите все документы закупки: извещение, техническое задание, проект контракта. Оцените свои возможности выполнить все требования. Убедитесь, что понимаете сроки, объёмы и условия поставки. Проверьте, нет ли дополнительных требований к участникам.

3. Подготовка и подача заявки

Соберите все необходимые документы, заполните формы, внимательно проверьте перед отправкой. Типичная ошибка новичков — небрежное отношение к заполнению заявки. Даже опечатка может стать причиной отклонения.

4. Участие в торгах

Если это аукцион, внимательно следите за ходом торгов, делайте ставки обдуманно. Помните об антидемпинговых мерах при снижении цены более чем на 25%.

5. Заключение и исполнение контракта

После победы внимательно проверьте контракт, подпишите его в срок, предоставьте обеспечение исполнения. При исполнении строго соблюдайте условия контракта, ведите документооборот.

Подготовка документации: что нужно собрать новичку

Стандартный набор документов для участия в большинстве закупок включает:

• Учредительные документы. Для юрлиц — устав, ОГРН, ИНН. Для ИП — свидетельство о регистрации, ИНН.
• Подтверждение полномочий. Решение о назначении руководителя или доверенность на представителя.
• Лицензии и разрешения. Если ваша деятельность лицензируется, подготовьте копии лицензий.
• Сертификаты на продукцию. Особенно важно для технически сложных товаров.
• Подтверждение опыта. Копии исполненных контрактов, акты приёмки, отзывы заказчиков.
• Декларации соответствия. Например, декларация о соответствии статье 31 44-ФЗ.

Совет из практики: создайте электронную папку с часто используемыми документами и поддерживайте её в актуальном состоянии. Это сэкономит много времени при подготовке заявок.

Финансовые аспекты: НМЦК, обеспечение заявки и контракта

В госзакупках много финансовых нюансов, которые нужно учитывать. Расскажу о самых важных.

НМЦК (начальная максимальная цена контракта) — это верхний предел стоимости закупки. Заказчик рассчитывает её на основе рыночных цен, нормативов или тарифов. Снижение НМЦК — основной способ победить в большинстве закупок.

Обеспечение заявки — финансовая гарантия серьёзности ваших намерений. Размер — от 0,5% до 1% НМЦК для большинства закупок, до 5% для крупных. Предоставляется путём перечисления денежных средств на специальный счёт или банковской гарантией (для крупных закупок).

Обеспечение исполнения контракта — защита заказчика от недобросовестных поставщиков. Обычно составляет от 5% до 30% от цены контракта. Можно предоставить банковскую гарантию или внести деньги на счёт заказчика.

Помню случай, когда клиент выиграл крупный контракт, но не рассчитал финансовые ресурсы на обеспечение. Пришлось срочно оформлять банковскую гарантию, что привело к дополнительным расходам. Поэтому всегда заранее планируйте, как будете предоставлять обеспечение.

Сколько стоит участие в закупках по 44‑ФЗ

Участие в госзакупках требует финансовых затрат. Вот основные расходы:

• Электронная подпись — 3 000–7 000 рублей в год
• Программное обеспечение (КриптоПро и др.) — 1 000–3 000 рублей
• Комиссия оператора ЭТП — до 7 500 рублей с победителя
• Обеспечение заявки — 0,5–5% от НМЦК (возвращается, если не нарушаете правила)
• Обеспечение исполнения контракта — 5–30% от цены контракта
• Стоимость банковской гарантии — 2–5% от суммы гарантии

Также учитывайте косвенные затраты: время сотрудников на подготовку заявок, возможные штрафы за нарушение условий контракта, транспортные расходы и т.д.

Для малого бизнеса есть хорошие новости: для СМП и СОНКО предусмотрены сниженные размеры обеспечения, а в некоторых случаях заказчик вправе вовсе не устанавливать требование об обеспечении.

Снижение начальной цены госконтракта на 25%

Если в ходе торгов вы снижаете цену на 25% и более от НМЦК, включаются антидемпинговые меры. Они призваны отсечь недобросовестных поставщиков, которые демпингуют, не имея возможности качественно исполнить контракт.

В этом случае у вас два варианта:

1. Увеличить размер обеспечения исполнения контракта в 1,5 раза (но не менее чем до размера аванса, если он предусмотрен).
2. Предоставить информацию, подтверждающую добросовестность — сведения об успешно исполненных контрактах за последние три года. Нужно минимум 3 контракта, стоимость каждого должна быть не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

На практике для новичков проще пойти по первому пути — увеличить обеспечение. Если же у вас есть опыт исполнения госконтрактов, используйте второй вариант — он экономичнее.

Лучшие предложения по банковским гарантиям

Банковская гарантия — популярный способ обеспечения заявки и исполнения контракта. Вместо замораживания средств вы платите комиссию банку (обычно 2-5% от суммы гарантии), который поручается за вас перед заказчиком.

По опыту работы с клиентами, могу рекомендовать следующие банки:

• Точка Банк — быстрое рассмотрение заявок, лояльные требования к заёмщикам
• ПСБ — специализируется на гарантиях для госзакупок, есть экспресс-гарантии
• Альфа-Банк — развитая онлайн-система, хорошие условия для постоянных клиентов
• Сбербанк — высокая надёжность, но более строгие требования к заёмщикам
• ЗЕНИТ — хорошие условия для компаний из регионов

При выборе банка обращайте внимание на:

• Скорость выдачи (от нескольких часов до нескольких дней)
• Размер комиссии
• Требования к финансовому состоянию заёмщика
• Необходимость предоставления залога
• Наличие онлайн-сервиса для оформления

Совет из практики: начните оформлять гарантию заранее, не дожидаясь победы в торгах. Многие банки предварительно одобряют гарантию, а окончательно оформляют после победы.

Национальный режим: преференции для отечественных производителей

Национальный режим — это комплекс мер, направленных на поддержку отечественных производителей в госзакупках. Он реализуется через три механизма:

• Запреты. Некоторые иностранные товары просто нельзя закупать, если есть аналоги, произведённые в России или странах ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия).
• Ограничения. Иностранные товары можно закупать, только если нет предложений от отечественных производителей или в случае их отклонения.
• Условия допуска. Отечественным товарам предоставляются ценовые преференции (обычно 15%).

Национальный режим касается многих категорий товаров: продуктов питания, лекарств, медицинских изделий, программного обеспечения, промышленной продукции, мебели и других.

Если вы производите товары в России или ЕАЭС, обязательно используйте эти преимущества. Для этого подтвердите страну происхождения товара документально (сертификат СТ-1, декларация о происхождении товара и т.д.).

Однажды мой клиент — небольшой производитель мебели — выиграл крупный контракт на поставку офисной мебели для госучреждения именно благодаря преференциям национального режима. Его цена была на 12% выше конкурента, но с учётом 15% преференции он победил.

44-ФЗ простым языком: распространенные ошибки новичков и как их избежать

а вот тут внимательно

За годы консультирования я видел множество ошибок, которые допускают новички. Вот самые частые из них:

• Неполное изучение документации. Читайте всё, даже «мелкий шрифт». Часто важные требования спрятаны в приложениях или проекте контракта.
• Игнорирование сроков. В госзакупках сроки критичны. Опоздание даже на минуту может стоить вам контракта.
• Неправильное оформление заявки. Следуйте всем требованиям к оформлению, включая формат файлов и наименование документов.
• Необоснованный демпинг. Не снижайте цену слишком сильно, если не уверены, что сможете выполнить контракт с прибылью.
• Невнимательность к требованиям технического задания. Убедитесь, что ваш товар или услуга полностью соответствуют ТЗ.
• Плохая подготовка к обеспечению контракта. Заранее решите, как будете обеспечивать контракт в случае победы.
• Отсутствие контроля исполнения. Выиграть — только полдела. Важно правильно исполнить контракт и получить оплату.

Помню случай с клиентом, который выиграл контракт на поставку компьютерного оборудования, но не обратил внимания на требование к сроку поставки — всего 3 дня после заключения контракта. В результате — штраф и испорченная репутация. Всегда тщательно проверяйте все условия.

Риски для поставщика в госзакупках: как избежать новичку

новичок? читай далее

Участие в госзакупках связано с определёнными рисками. Вот основные из них и способы их минимизации:

• Риск отклонения заявки: тщательно изучайте документацию, следуйте всем требованиям к оформлению, проверяйте заявку перед отправкой.
• Риск демпинга конкурентов: участвуйте в закупках, где важны качество и опыт, а не только цена; готовьте стратегию торгов заранее.
• Риск задержки оплаты: проверяйте репутацию заказчика перед участием, закладывайте возможные задержки в финансовое планирование.
• Риск штрафных санкций: внимательно изучайте проект контракта, особенно разделы об ответственности; создавайте запас времени и ресурсов при исполнении.
• Риск попадания в РНП (реестр недобросовестных поставщиков)Минимизация: не отказывайтесь от заключения контракта после победы; если исполнение невозможно, собирайте доказательства форс-мажора.

Один из клиентов едва не попал в РНП из-за неисполнения контракта. Причиной стала задержка поставки комплектующих из-за границы. Мы помогли ему собрать все документы, подтверждающие непредвиденные обстоятельства, и заказчик согласился на расторжение контракта по соглашению сторон без включения в РНП.

Защита ваших прав: как обжаловать действия заказчика

Куда обращаться в случае нарушения ваших прав

Если вы считаете, что ваши права нарушены, можно обжаловать действия заказчика. Основные способы защиты:

1. Жалоба в ФАС. Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение законодательства о закупках. Жалобу можно подать в электронном виде через ЕИС или на бумажном носителе.Сроки подачи жалобы ограничены — обычно 5 дней с момента размещения протокола рассмотрения заявок или с момента, когда вы узнали о нарушении.ФАС рассматривает жалобы быстро — обычно в течение 5 рабочих дней.
2. Обращение к заказчику. Иногда проблему можно решить, напрямую обратившись к заказчику. Особенно это актуально при исполнении контракта.
3. Судебное обжалование. Если другие способы не помогли, можно обратиться в арбитражный суд. Но это длительный и затратный процесс.

Помню случай, когда заказчик неправомерно отклонил заявку клиента из-за якобы несоответствия предложения техническому заданию. Мы подали жалобу в ФАС, доказали, что предложенный товар полностью соответствует требованиям ТЗ, и закупку отменили. При повторном проведении клиент выиграл контракт.

При подаче жалобы важно:

• Чётко указать, какие нормы закона нарушены
• Предоставить документальные доказательства нарушения
• Соблюсти сроки подачи
• Сформулировать конкретные требования (отменить протокол, внести изменения в документацию и т.д.)

Часто задаваемые вопросы

чаво?

Какие документы нужны для участия в госзакупках по 44-ФЗ?

Базовый набор: электронная подпись, учредительные документы, ИНН, ОГРН, решение о назначении руководителя или доверенность на представителя, лицензии и разрешения (если требуются). Для каждой закупки могут быть дополнительные требования, указанные в документации.

Как зарегистрироваться в ЕИС для участия в закупках?

Получите электронную подпись, установите необходимое ПО, зайдите на zakupki.gov.ru, выберите пункт «Регистрация», заполните формы, подпишите заявление электронной подписью. После проверки данных ФНС (обычно 1-5 дней) вы получите доступ в личный кабинет.

Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ?

44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных организаций, правила жёсткие и единые для всех. 223-ФЗ касается закупок госкомпаний, естественных монополий и организаций с госучастием; они сами устанавливают правила в рамках своего положения о закупках.

Как рассчитывается размер обеспечения заявки и контракта?

Обеспечение заявки: от 0,5% до 1% от НМЦК (до 5% для крупных закупок от 20 млн руб.). Обеспечение контракта: обычно 5-30% от цены контракта. Точные значения указываются в документации.

Что делать, если заказчик нарушает условия контракта?

Зафиксируйте нарушение документально, направьте заказчику претензию. Если это не помогло, обратитесь в ФАС или арбитражный суд. Ведите всю переписку в письменном виде, сохраняйте доказательства своей добросовестности.

Кто может участвовать в закупках по 44-ФЗ?

Юридические лица любой формы собственности, индивидуальные предприниматели, с 2022 года — самозанятые граждане. Главное — соответствовать требованиям конкретной закупки.

Какие преимущества имеют малые предприятия в госзакупках?

Заказчики обязаны проводить не менее 25% закупок у СМП и СОНКО. Для таких закупок установлены пониженные требования к обеспечению, сокращённые сроки оплаты (не более 15 рабочих дней) и другие преференции.

Как получить банковскую гарантию для обеспечения контракта?

Обратитесь в банк из перечня, утверждённого Минфином. Подготовьте учредительные документы, финансовую отчётность, сведения о закупке и проект контракта. Банк оценит ваше финансовое состояние и примет решение о выдаче гарантии. Процесс может занять от 1 дня до 2 недель.

Что такое национальный режим в госзакупках?

Система преференций для товаров, произведённых в России и странах ЕАЭС. Включает запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров. Цель — поддержать отечественных производителей и стимулировать импортозамещение.

Куда жаловаться на неправомерные действия заказчика?

Основной контролирующий орган — ФАС России. Жалобу можно подать через ЕИС или на бумажном носителе. Срок — обычно 5 дней с момента нарушения. При исполнении контракта споры чаще решаются через арбитражный суд.

Закрепим!

Заключение: ключевые моменты для успешного участия в госзакупках по 44-ФЗ

Госзакупки — перспективное направление для бизнеса с гарантированной оплатой и долгосрочными контрактами. Несмотря на кажущуюся сложность, система понятна и прозрачна, если знать её правила.

Основные советы начинающим участникам закупок:

1. Тщательно изучайте документацию перед подачей заявки
2. Не пытайтесь выиграть любой ценой, оценивайте риски
3. Готовьтесь к финансовым затратам на начальном этапе
4. Следите за изменениями в законодательстве
5. Начните с небольших закупок, чтобы набраться опыта
6. Создайте систему мониторинга подходящих тендеров
7. Ведите электронный архив документов, чтобы быстро готовить заявки
8. Анализируйте причины неудач и учитесь на ошибках

Помните: 44-ФЗ постоянно меняется, поэтому важно регулярно обновлять свои знания. Удачи вам в освоении госзакупок!