Предлагаем внимательно изучить обзор принятых нормативно-правовых актов и проектов федеральных органов власти за сентябрь 2025 года.
Опубликованные НПА
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2025 № 1392 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719»
Область применения: 44-ФЗ
Статус: Опубликовано 11.09.2025 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) Вступает в силу с 01.01.2026
Содержание: Согласно постановлению, с 01.01.2026 начнёт действовать балльная система оценки уровня локализации производства в фармацевтической отрасли.
Постановлением установлено, что подтверждением производства фармацевтической продукции на территории Евразийского экономического союза является документ, выдаваемый Минпромторгом России. Такой документ должен содержать сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.
Продукцию могут признать российской при наборе не менее 50 баллов за технологические процессы в ЕАЭС.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.09.2025 № 2710-р «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) марки, и (или) модели, созданного для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Область применения: 44-ФЗ
Статус: Опубликовано 29.09.2025 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) Вступило в силу с 29.09.2025
Содержание: Распоряжение предусматривает проведение с 01.10.2025 по 31.03.2026 эксперимента апробации нового механизма каталогизации продукции для целей закупок малого объема в рамках 44-ФЗ на базе портала народных художественных промыслов. Методические рекомендации и план-график проведения эксперимента утвердит Минпромторг.
Документ принят в целях реализации Концепции совершенствования закупок малого объёма до 2027 года, выработки модели ведения каталога и способов его интеграции с другими системами, отработки механизмов сбора и обработки информации о товарах. В каталог будет включено описание конкретных товарных знаков, марок и моделей, введённых в гражданский оборот.
Функции оператора возложены на АО «Единый каталог товаров, работ и услуг».
К обязательным участникам эксперимента отнесены Минпромторг, Минфин, Федеральное казначейство и Росстандарт. На добровольной основе в эксперимент смогут войти операторы электронных площадок, субъекты РФ, заказчики и производители.
Распоряжением утвержден перечень товаров, в отношении которых создается каталог. В него включены: бумага и канцелярские принадлежности, ноутбуки, планшеты, персональные компьютеры и мониторы, периферийные устройства (принтеры, МФУ, блоки и комплектующие), телефоны и коммуникационное оборудование, офисная мебель, питьевая вода.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2025 № 1353 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Область применения: 44-ФЗ
Статус: Опубликовано 03.09.2025 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) Вступило в силу с 11.09.2025 (за исключением отдельных положений)
Содержание: В ПП РФ от 27.01.2022 № 60 в целях совершенствования прослеживаемости информации о закупках для случая осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с п.9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ вводится необходимость дополнительной детализации заказчиком в реестре контрактов основания для осуществления такой закупки путём выбора одного из следующих значений:
— закупка при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме;
— закупка вследствие аварии, или закупка для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
— закупка для ликвидации чрезвычайной ситуации, или закупка для оказания гуманитарной помощи;
— закупка вследствие иных обстоятельств непреодолимой силы, не относящихся к вышеуказанным обстоятельствам.
Также проектом предусмотрены изменения, исключающие необходимость дополнительного проведения предусмотренной подпунктом «д» пункт 18 Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, утверждённых Постановлением № 60, проверки таких реквизитов.
В ПП РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» вносятся изменения, предусматривающие уточнение его положений в части, касающейся введения возможности размещения извещений об осуществлении закупок, включенных в план-график закупок, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, включённым в план-график закупок, заключения контрактов с единственными поставщиками по закупкам, включённым в план-график закупок, на протяжении всего срока реализации такого плана-графика закупок.
Проекты НПА
Проект приказа Минцифры России «О внесении изменений в пункт 2 единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 августа 2021 г. № 857»
Область применения: 63-ФЗ МЧД
Статус: Опубликован 02.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 02.09.2025 по 09.09.2025
Содержание: Проектом приказа предлагается:
— вывести указание паспортных данных в МЧД из обязательно указываемых в дополнительные, которые можно будет не указывать;
— установить указание в сведениях о доверителе для российского юридического лица, в том числе, сведения в отношении филиалов, представительств и иных обособленных подразделений юридического лица;
— установить обязательное указание срока действия МЧД;
— исключить указание перечня полномочий представителя, но обеспечить указание наименования полномочия в отношении указываемого идентификатора полномочия.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме»
Область применения: ПП 615
Статус: Опубликован 10.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 10.09.2025 по 25.09.2025
Содержание: Проектом предлагается предусмотреть, что для выполнения работ по ремонту, замене и модернизации лифтов, а также ремонту лифтовых шахт и помещений будут проводиться электронные аукционы по двум предметам:
— оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, включая поставку подрядной организацией лифтового оборудования;
— оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, при которых используется лифтовое оборудование, закупка которых осуществлена региональным оператором в соответствии с положением, определяющим порядок закупки региональными операторами товаров, необходимых для выполнения капремонта общедомового имущества в многоквартирном доме.
Проект постановления устанавливает требования к участникам предварительного отбора для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций. Для участия в аукционе организация должна соответствовать следующим критериям:
— наличие сертификатов соответствия Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) на серийно изготавливаемые лифты.
— наличие сведений о лифтах в реестре российской промышленной продукции или евразийском реестре промышленных товаров.
Для организаций, выполняющих работы с оборудованием, закупленным региональным оператором, добавляется требование статуса официального дилера завода-изготовителя с подтверждённым дилерским соглашением.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, разработанных и используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами»
Область применения: КИИ
Статус: Опубликован 19.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 19.09.2025 по 03.10.2025
Содержание: Проект постановления подготовлен в целях реализации вводимого Федеральным законом от 31.07.2025 № 325-ФЗ (определяющим требования к ПО, используемом на объектах КИИ) с 01.03.2026 полномочия Минцифры России по ведению перечня российского ПО, используемого российскими юрлицами для собственных нужд.
Проектом предлагается установить правила формирования и ведения перечня российского ПО и баз данных, что необходимо для создания правового механизма учёта ПО, используемого в том числе субъектами КИИ. Правилами будут определяться:
— порядок формирования и ведения перечня ПО Минцифры России;
— состав включаемых в перечень ПО сведений о программном обеспечении;
— условия и порядок включения сведений в перечень ПО и исключения их из перечня ПО;
— порядок внесения изменений и исключения сведений из перечня программного обеспечения для собственных нужд.
Формирование перечня будет осуществляться во взаимодействии Минцифры России с Правительственной комиссией по цифровому развитию и использованием информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Перечень ПО будет вестись в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Реестры программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ФГИС «Реестры ПО»).
Сведения, включённые в Перечень ПО для собственных нужд, не будут подлежать опубликованию в СМИ и размещению в сети «Интернет». Содержащиеся в Перечне ПО сведения будут по запросу предоставляться правообладателю посредством выписки в электронном виде, а также органам государственной власти, судам и иным субъектам в соответствии с действующим законодательством.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О доверенных российских программах для электронных вычислительных машин и баз данных»
Область применения: КИИ
Статус: Опубликован 19.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 19.09.2025 по 10.10.2025
Содержание: Проектом постановления предлагается установить с 01.03.2026 Правила формирования и ведения перечня доверенных российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и требования к доверенному ПО.
Перечень доверенного ПО будет вести Минцифры России в электронном виде с использованием ФГИС «Реестры ПО».
Предполагается, что подтверждением включения сведений о ПО в перечень доверенного ПО будет являться наличие соответствующего признака в реестровой записи в едином реестре российского ПО или записи в перечне российского ПО для собственных нужд юрлиц.
Проверку на соответствие ПО будут осуществлять аттестованные Минцифры России центры тестирования, требования к которым также устанавливаются проектом постановления.
Инициатором включения будет выступать правообладатель. Для включения ПО в перечень доверенного ПО, такое ПО должно быть не только включено в реестр российского ПО или перечень программного обеспечения для собственных нужд, но и быть совместимо с отечественными микропроцессорами, поддерживать российские браузеры.
Правообладатель будет обязан устранять ошибки и уязвимости, выпускать обновления, предоставлять программные интерфейсы для интеграции программного обеспечения с внешними системами, учёта и отслеживания ошибок, выявляемых на всех этапах жизненного цикла, в том числе, в процессе эксплуатации программного обеспечения.
Также проектом постановления предлагается утвердить требования к доверенным российским программам для ЭВМ и базам данных.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Область применения: 44-ФЗ, 223-ФЗ
Статус: Опубликован 19.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 19.09.2025 по 17.10.2025
Содержание:
1.Проектом постановления предусматриваются изменения в Правила формирования и ведения реестра российского ПО и реестра евразийского ПО (ПП РФ 1236 от 16.11.2015), предусматривающие добавление в реестровую запись сведений о соответствии ПО требованиям к российским доверенным программам для ЭВМ и БД, а также добавление требования к ПО, включаемому в реестр российского ПО или в реестр евразийского ПО в части совместимости не менее чем с двумя операционными системами соответствующем требованиям к доверенному программному обеспечению.
В частности, проектом вводится новое требование для госкомпаний в части включения ПО. Госкомпаниям необходимо будет ежегодно подтверждать коммерциализацию своих программных решений, причем доля дохода от реализации аффилированным с госкомпанией лицам должна составлять не более 30%. В случае если ПО госкомпаний разработано для внутреннего использования такое включается в перечень российских программ для ЭВМ и БД, разработанных и используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами.
Кроме того, вводится ещё одно требование о наличии совместимости ПО не менее чем с двумя операционными системами, соответствующими требованиям к доверенному ПО. При этом ПО может быть совместимо с одной операционной системой, соответствующей требованиям к доверенному ПО, в случаях если:
— правообладатель ПО и правообладатель операционной системы входят в одну группу лиц;
— ПО используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса, сведения о котором включены в реестр российского ПО.
Проектом постановления также устанавливается, что правообладатели программ должны ежегодно не позднее 1 июня предоставлять (актуализировать) сведения о:
— размере выручки за реализацию ПО;
— стоимости ПО.
2.Проектом также предусматривается внесение изменений в ПП РФ № 1875 в части предоставления приоритета в закупках для доверенного программного обеспечения.
3. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2017 г. № 325 «Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» признается утратившим силу. Данным документом в настоящее время утверждены дополнительные требования к офисному ПО, включённому в реестр российского ПО, которые обязательны к обеспечению выполнения при проведении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления мониторинга за исполнением субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации обязанности по использованию на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации программ для электронных вычислительных машин и баз данных, указанных в пункте 5 части 3 статьи 9 Федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»
Область применения: КИИ
Статус: Опубликован 19.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 19.09.2025 по 17.10.2025
Содержание: Проектом утверждаются Правила осуществления мониторинга за исполнением субъектами КИИ РФ обязанности по использованию на значимых объектах КИИ программ для электронных вычислительных машин и баз данных, включённых в реестр отечественного ПО.
В рамках мониторинга будет проводится оценка результатов перехода субъектов КИИ на использование программ из реестра отечественного ПО, а также сбор и анализ информации об используемом субъектами КИИ программном обеспечении.
Субъекты КИИ, завершившие до 01.01.2028 переход на российское ПО, предоставят в уполномоченные органы отчёты об исполнении обязанности по переходу. Далее Уполномоченные органы направят соответствующие доклады в Минцифры России, которое на основании полученных докладов подготовит и направит в Правительство РФ сводный доклад.
Информация, выявляемая в рамках мониторинга, в частности по доле используемых лицензий на российское ПО, будет передаваться в ФСБ России для проверки актуальности и достоверности сведений об объектах КИИ.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и сроках перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на использование программ для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный статьей 121 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»
Область применения: КИИ
Статус: Опубликован 19.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 19.09.2025 по 17.10.2025
Содержание: В проекте постановления устанавливается общий срок перехода субъектов КИИ на использование российского ПО на значимых объектах КИИ Российской Федерации – до 1 января 2028 года.
Кроме того, срок перехода субъектов КИИ на использование программного обеспечения на принадлежащих им значимых объектах КИИ РФ в соответствующих сферах (областях) деятельности может быть изменён президиумом Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, но не более, чем до 1 декабря 2030 года.
Проектом постановления предлагается утвердить правила перехода субъектов КИИ на российское ПО, согласно которым ответственные за переход субъектов КИИ федеральные орган власти и организации до 01.06.2026 должны будут утвердить отраслевые планы перехода по предложенной форме, на основании которых субъекты КИИ утвердят собственные планы перехода. По завершении перехода субъекты КИИ должны будут направить в уполномоченные органы и организации отчёты, на основании которых будут формироваться доклады в Минцифры России, с использованием которых Минцифры подготовит сводный отчёт в Правительство РФ.
Проект правил также определяет порядок согласования иного срока перехода, в том числе с привлечением для дачи заключений индустриальных центров компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений, включая программно-аппаратные комплексы, в ключевых отраслях экономики и центра компетенций по индустриальному и общесистемному программному обеспечению.
Также предусматривается, что для субъектов КИИ, эксплуатирующих встроенное ПО, у которого срок полезного использования по данным бухгалтерского учёта на 01.04.2026 истекает после 01.01.2028, срок перехода может быть продлён до 01.01.2035 и не может изменяться.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571»
Область применения: 44-ФЗ
Статус: Опубликован 25.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 25.09.2025 по 10.10.2025
Содержание: Проектом постановления предусматривается:
— дополнение Приложения к ПП РФ 2571 разделом XI «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений инженерной защиты, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям», предусматривающим позиции 42 и 43;
— дополнение Приложения к ПП РФ 2571 разделом XII «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным», предусматривающим позиции 44 и 45;
— распространение на вводимые позиции 42—45 нормы об осуществлении закупки при НМЦК для обеспечения федеральных нужд, превышающей 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн. рублей.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Область применения: ЭДО
Статус: Опубликован 29.09.2025 на «Официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов» (www.regulation.gov.ru) Общественное обсуждение с 29.09.2025 по 14.10.2025
Содержание: Законопроектом предлагается закрепить единые базовые требования к операторам электронного документооборота (ЭДО) и принципы их взаимодействия.
Законопроект направлен на:
1. Конкретизацию критериев отнесения юридических лиц к операторам ЭДО.
2. Введение понятия «оператор ЭДО».
3. Наделение Правительства РФ полномочиями по установлению порядка проверки соответствия юридических лиц требованиям к операторам ЭДО, включая ведение реестра операторов ЭДО.
4. Наделение ФНС России полномочиями по проверке соответствия юрлиц требованиям к операторам ЭДО и ведению реестра операторов ЭДО.
Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Область применения: ИТ-отрасль
Статус: Внесен в ГД РФ 29.09.2025
Содержание: Проект направлен на реализацию отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации.
Основные изменения:
1. В части НДС предусматривается:
— повышение размера ставки НДС с 20 до 22%;
— сокращение предельного размера доходов с 60 до 10 млн. руб. для целей освобождения организаций и ИП на УСН от исполнения обязанностей налогоплательщика;
— сокращение перечня операций, освобождаемых от налогообложения НДС.
Письма и разъяснения
Письмо ФАС России от 29.08.2025 № ГР/81837/25
Область применения: 44-ФЗ, 223-ФЗ
Предмет: По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке
По мнению ведомства, товарный знак должен быть зарегистрирован в Государственном реестре товарных знаков РФ. Участник обязан указать наличие или отсутствие товарного знака, сверяя данные с реестром.
Если участник не укажет товарный знак при его наличии, предоставит недостоверные сведения или незарегистрированный знак, его заявка может быть отклонена как не соответствующая требованиям 44-ФЗ. Также недопустимо указывать несколько товарных знаков для одной позиции товара;
Изменение товарного знака после заключения контракта возможно только по соглашению сторон и лишь в случае улучшения характеристик товара.
