Представьте, что вы играете в игру, правила которой постоянно меняются, причём о поправках вы узнаете постфактум. Регуляторная политика — это попытка государства установить прозрачные и стабильные правила игры для бизнеса. Её цель — достигнуть баланса: защитить интересы общества (скажем, вашу безопасность как потребителя), но при этом не задушить бизнес бюрократией.
К чему это мы? Провели 2 часа на лекции, которую читал директор департамента регуляторной политики Андрей Стариков для студентов юрфака МГУ, и сделали для вас полезный конспект по теме регуляторной политики в России и практическое руководство для предпринимателя «Как влиять на регулирование».
Суть и цели регуляторной политики
Если просто, регуляторная политика — это совокупность принципов и инструментов, с помощью которых государство управляет экономикой, создавая правила игры для бизнеса. Её главная цель в современной России — найти баланс между защитой публичных интересов (безопасность, экология, права потребителей) и созданием благоприятных условий для предпринимательства. Основной документ, задающий тон всей политике, — Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который закладывает основу для системного и предсказуемого регулирования.
Ключевые инструменты и механизмы
Практическая реализация регуляторной политики происходит при использовании нескольких конкретных инструментов. Выделяем 3 основных, с которыми нужно ознакомиться.
1. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ).
Что это? Это процедура, которая позволяет проанализировать проект нормативного акта до его принятия, чтобы оценить все возможные положительные и отрицательные последствия для бизнеса и бюджета. Представьте, что перед запуском сложного механизма его проверяют на виртуальной модели — ОРВ выполняет похожую функцию.
Зачем это нужно? Главная цель — отсечь решения, которые создают для бизнеса необоснованные барьеры, избыточные расходы и административную нагрузку. По сути, ОРВ — это фильтр от плохого регулирования.
Как это работает? В несколько этапов.
Анализ проблемы и постановка целей. Регулятор должен чётко ответить, какую проблему он решает. Обязательно изучаются разные способы достижения цели, а не один предложенный. По итогам регулятор составляет сводный отчёт по проекту акта.
Консультации с бизнесом и экспертами. Это ключевой канал для влияния бизнеса!
Подготовка заключения. Минэкономразвития России даёт итоговое заключение по результатам ОРВ.
2. Реестр обязательных требований.
Что это? Единая общедоступная база данных, в которой собраны все обязательные требования к бизнесу, содержащиеся в законах и подзаконных актах. Представьте его как свод правил для предпринимателей.
Зачем это нужно? Реестр решает проблему непрозрачности. Бизнес получает один источник, где можно найти всё, что от него требуется, вместо того чтобы искать среди множества разрозненных документов. Это повышает предсказуемость и снижает риски.
Где его найти? Официальный ресурс находится по адресу https://ot.gov.ru/.
3. Портал regulation.gov.ru.
Что это? Официальная онлайн-площадка для проведения публичных консультаций в рамках ОРВ. Это ваш главный инструмент для влияния на регулирование.
Зачем это нужно? Здесь бизнес и граждане могут напрямую взаимодействовать с регулятором на стадии разработки правил.
Как этим пользоваться? Вы можете:
— изучать проекты нормативных правовых актов;
— направлять аргументированные замечания и предложения;
— следить за результатами обсуждений и сводками отзывов.
Как бизнесу влиять на регулирование: практические шаги
Теперь, понимая систему, вы можете осознанно использовать её инструменты. Вот ваша стратегия.
Регулярный мониторинг: сделайте привычкой отслеживать новые проекты на портале regulation.gov.ru. Настраивайте фильтры по вашей отрасли, чтобы не упустить важное.
Экспертная аргументация: ваши предложения должны быть не просто мнением, а содержательным анализом. Используйте данные, расчёты, прогнозируйте издержки — покажите, как проект повлияет на вашу отрасль.
Коллективное действие: объединяйтесь с отраслевыми ассоциациями. Коллективное мнение часто имеет больший вес.
Работа с действующими нормами: помните, что существует и оценка применения обязательных требований (ОПОТ) — процедура анализа практики применения уже действующих норм. Ваши жалобы на такие требования могут стать основанием для их пересмотра.
Таким образом, современная российская регуляторная политика — это не монолог государства, а диалог, в который бизнес может и должен активно вступать.
Освоив работу с порталом regulation.gov.ru, понимая логику ОРВ и используя Реестр обязательных требований, вы из пассивного наблюдателя превращаетесь в активного участника процесса формирования правил, по которым работаете.
Это фундамент, который поможет вам не только своевременно реагировать на изменения, но и проактивно участвовать в них.
Если какие-то аспекты требуют углубления, можете задавать уточняющие вопросы в комментариях.
Подписывайтесь на наши аккаунты в Дзене, VK, ОК и МАХ, чтобы всегда быть в курсе экономических событий 👍