👍Ставьте отметки! Мы поймем, что тема актуальна для вас 😉
✅Подписчики журнала «Справочник эколога» и «ЭкоСпоры» могут получить ответы на вопросы бесплатно.
СИТУАЦИЯ
Наша организация планирует построить полигон захоронения ТКО. Проект предусматривает сооружение четырех наблюдательных скважин глубиной от 10 до 40 м.
ВОПРОС
Требуется ли получать лицензию на недропользование в данном случае?
ОТВЕТ
Если на подземном водном объекте не ведется геологическое изучение, разведка и добыча вод, а лишь осуществляется контроль за его состоянием, лицензию на пользование недрами[1] получать не требуется.
Это обосновано нормами нескольких правовых актов.
Правовое регулирование
Физические и юридические лица, деятельность которых может оказывать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также соблюдать нормативы допустимого воздействия на подземные воды[2].
Проектирование и устройство наблюдательных скважин, наблюдения за состоянием подземных вод и лабораторный контроль их качества осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод[3].
Контрольные скважины устраиваются для подтверждения эффективности мероприятий по защите вод от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон ТКО. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее двух скважин ниже полигона[4].
Таким образом, если наблюдательные скважины будут предназначены исключительно для ведения режимных наблюдений за уровнем и качественным составом подземных вод, лицензия на пользование недрами не требуется. Данная норма начала действовать 29.12.2022 (даты вступления в силу Закона № 598-ФЗ[5]). Тем же Законом № 598-ФЗ мониторинг состояния недр и контроль за режимом подземных вод были исключены из видов пользования недрами и п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона «О недрах» был изложен в новой редакции (норма вступила в силу 01.03.2024).
Вероятно, вопрос о необходимости получать лицензии на пользование недрами при эксплуатации наблюдательных скважин возникает до сих пор в связи с письмом Роснедр[6]. Это письмо устанавливает обязанность получать лицензии с целевым назначением для строительства и эксплуатации подземных соору жений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Вместе с тем полагаю, что письмо Роснедр фактически не подлежит применению с момента вступления в силу п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона «О недрах».
Для окончательного подтверждения рекомендую обратиться с запросом в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
[1] Пункт 2 ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 08.08.2024).
[2] Часть 1 ст. 59 Водного кодекса РФ.
[3] Пункт 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 (в ред. от 25.12.2019).
[4] Пункт 254 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 (в ред. от 15.11.2024).
[5] Федеральный закон от 29.12.2022 № 598-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления».
[6] Письмо Роснедр от 10.08.2021 № ОК-03-31/12369 «О необходимости оформления лицензии на пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин на объекте размещения отходов».