Законопроект, направленный на разграничение ответственности туроператоров и турагентов, успешно прошел оценку регулирующего воздействия и готовится к рассмотрению в Государственной Думе. Документ, разработанный Минэкономразвития, вносит поправки в закон о туризме, чтобы устранить несправедливую ответственность туроператоров за действия других участников рынка. Вступление поправок в силу запланировано на 1 сентября 2026 года.
Цели и суть законопроекта
Основная цель законопроекта — четко распределить обязанности между туроператорами и турагентами, чтобы сократить число необоснованных жалоб и исков к туроператорам. По словам руководителя правовой службы Ассоциации туроператоров России (АТОР) Надежды Ефремовой, на данный момент туроператоры несут ответственность даже за ситуации, к которым они не имеют отношения. Новые правила призваны устранить эту несправедливость и создать сбалансированные условия для всех участников туристического рынка.
Ключевые изменения
Освобождение туроператоров от ответственности за неперечисленные средства
Если турагент не перечислил туроператору деньги, полученные от туриста, туроператор не будет нести ответственность за несостоявшийся тур. Это нововведение защитит туроператоров от убытков, вызванных действиями или мошенничеством агентств.
- Ответственность третьих лиц
Туроператоры перестанут отвечать за вред или убытки, причиненные туристам третьими лицами, такими как отели или авиакомпании, в рамках внутреннего и въездного туризма. Например, если в отеле произошел инцидент из-за неисправного оборудования (например, горки в аквапарке), иск будет предъявляться к отелю, а не к туроператору. Аналогично, ответственность за проблемы с авиаперевозкой будет возлагаться на перевозчика.
2. Информирование туристов
Законопроект возлагает на туроператоров ответственность за предоставление информации о туре (описание курорта, отеля, типа питания и условий проживания). Однако АТОР указывает на избыточность этой нормы, так как туроператор не взаимодействует с туристом напрямую, а информация передается через турагента. Эксперты отрасли считают, что ответственность за непредоставление информации должна лежать на агенте, который заключает договор с туристом.
3. Влияние на туристов и рынок
Законопроект не ограничивает права туристов: они сохраняют возможность защищать свои интересы в досудебном порядке и через суд. Для добросовестных турагентов нововведения не повлекут существенных изменений в работе, так как они уже соблюдают стандарты взаимодействия с клиентами.
Отрасль надеется, что поправки укрепят баланс интересов между туроператорами, турагентами и туристами. Однако АТОР подчеркивает необходимость доработки некоторых формулировок, чтобы избежать двусмысленных толкований, особенно в судебной практике. Например, норма об ответственности за информирование туристов может дублировать обязанности агентов и не соответствует сложившейся практике взаимодействия на рынке.