Во времена моей милицейской юности (это конец 1970-ых) в органах внутренних дел не было штабов в том виде, какой они приобрели в начале 1990-ых. По своему подобию те мало напоминали аналогичную армейскую структуру: формат был усечённым - он включал лишь начальника штаба да инспектора по учётно-статистической работе.
Да и по своему предназначению существенно отличался от органа управления войсками в частях, соединениях и объединениях всех видов вооружённых сил, где выполнение совместных боевых задач объединено единым замыслом, и штаб при этом выполняет роль мозгового центра.
А по-иному и быть не могло! О каких совместных задачах отраслевых служб в МВД может идти речь, если служебная деятельность каждого милицейского подразделения строится сугубо индивидуально и не требует «обеспечения эффективного управления» со стороны эфемерной структуры в лице бесполезного штаба! Даже при раскрытии конкретных преступлений, когда данную функцию вполне успешно брали на себя начальник территориального ОВД и его заместители по оперативной работе (позднее - начальники КМ), службе (начальники МОБ) и следствию, для которых руководством к действию являлись лишь законодательные нормы, а мозг они использовали свой собственный. В крайнем случае «координатором» между ними мог выступить прокурор.
И если бы начальник штаба пытался «внести свою лепту» в общее дело раскрытия преступлений, он только бы путался под ногами и мешал им работать. Посему тот не вторгался на чужую территорию, а ограничивался, в основном, ведением учётно-статистической и аналитической работы в ОВД и подготовкой справок и докладов для руководства.
Нужен ли он был в таком формате? Наверное, да, поскольку без этой информации невозможно было бы принимать управленческие решения, равно и как совершенствовать формы и методы работы ОВД.
Ситуация кардинально поменялась в начале 1990-ых, когда с приходом военных изменилась (по армейскому образцу, разумеется) концепция штабов: теперь они были призваны стать основным координирующим звеном, обеспечивающим взаимодействие между службами и подразделениями и иными ведомствами, планирование и контроль за реализацией управленческих решений. Соответственно, их штаты (как, впрочем, и ряда других подразделений) были неимоверно раздуты, а со сменой приоритетов их статус в МВД был поднят на небывалый уровень. Отныне они стали «всему голова»!
Если до этого штабы выполняли факультативную (обеспечивающую) роль, то теперь без них стало никуда! Но если в армии штаб - это действительно «мозг» (по крайней мере, именно так определил данный орган советский военачальник Б.М.Шапошников), то в милиции (да и сегодня в полиции) - это источник бумаг и «головной боли» для сотрудников иных подразделений. По сути штаб стал пятым (абсолютно лишним) колесом в милицейской телеге. Создавалось впечатление, что все прочие подразделения существуют для штаба и работают на него! В их состав были включены даже дежурные части, которые до этого вполне успешно справлялись со своими задачами, находясь в подчинении непосредственно руководителя органа, а оперативные дежурные имели статус помощников начальника ОВД.
Будем объективными: когда министр Куликов учредил штабы взамен организационно-инспекторских подразделений, они даже на уровне территориальных отделов выполняли полезную работу - при всех перехлёстах с ежедневными планами и отчётами они занимались и оперативным планированием в пределах ООП. И статус начальника штаба тогда подразумевал нахождение на этой должности прежде всего профессионала и организатора.
С момента создания штабных подразделений многие считает штабную службу «блатной», где можно сильно не надрываться, занимаясь лишь забиванием карточек и получением зарплаты. И при этом не получать взыскания. Но лично я особых плюсов не вижу, и никогда не завидовал штабной доле, наблюдая, как начальник штаба и его подчинённые ходили по отделу «с протянутой рукой» и выпрашивали никому не нужные формальные справочки о выполнении мероприятий. Руководители подразделений смотрели на них, как на «врагов народа», кто-то откровенно «посылал» (у меня «висяки», сроки горят!), кто-то «кормил» обещаниями (сейчас некогда, завтра напишу!), но большинство предпочитали не усугублять отношения и ограничивались формальными отписками.
Наверное, если говорить о формализме в органах МВД, то штабы здесь в безоговорочных лидерах. До чего точно выразил своё отношение к этому явлению (я о формализме в целом) писатель Гашек! И как это точно характеризует деятельность милицейско-полицейских штабов!
«Здесь в большинстве случаев исчезала всякая логика и побеждал параграф, душил параграф, идиотствовал параграф, фыркал параграф, смеялся параграф, угрожал параграф, убивал и не прощал параграф. Это были жонглёры законами, жрецы мёртвой буквы закона, пожиратели обвиняемых, тигры австрийских джунглей, рассчитывающие свой прыжок на обвиняемого согласно числу параграфов».
А кому из руководителей подразделений не доводилось испытывать регулярные «наезды» начальника штаба при контроле показателей (проще говоря - выбивании «палок»)? Это особенно раздражало, поскольку сам штаб такие показатели на-гора не выдавал. В общем, вместо организации и координации приходилось довольствоваться бесконечными «указивками», служебными проверками и отчётами, которые вносили сумятицу и отвлекали основные отраслевые службы от выполнения главных задач.
Следует заметить, что в МВД (в отличие от Минобороны) штабы территориальных ОВД-УВД властными полномочиями и управленческой волей не обладали. Более того, они выступали в роли этаких «козлов отпущения», на которых все, кому не лень, переводили стрелки за свои «косяки»: тут и постоянные взбучки за «дежурку»; и проколы с учётно-регистрационной дисциплиной; и регулярные выволочки за то, что из кучи обязанностей что-то одно сделали не так, как надо (а как надо - никто не знает, поэтому штаб виноват вдвойне!)...
К слову сказать, многие штабные сами осознавали свою милицейскую «ущербность», понимая, реально не вносят вклад в дело борьбы с преступностью, выполняя по сути бесполезную работу и только добавляя своим же коллегам (занимающимся действительно полезным делом) головную боль.
Можно, конечно, убрать штабы с их нескончаемым «бумаготворчеством» (как к тому призывают многие служивые), но на кого тогда ляжет учёт, статистика, анализ и кучу прочей хрени (а отказаться от них МВД в существующем виде вряд ли решится)?! Правильно: на тех же участковых, оперов, следователей! Так что, вопрос не в целесообразности штабов, а в переформатировании их функций и сокращении ненужного бумагооборота.
Заметим, что после реорганизации милиции в полицию штаб тоже подвергся сокращению: кое-где остался лишь один начальник (лишённый статуса заместителя начальника ОМВД), из его структуры убрали дежурную часть, передав её полиции. Можно сказать, что вспомнили хорошо забытое старое! При этом бумаг у начштаба меньше не стало, и по факту мы сегодня имеем простого инспектора в подполковничьих погонах! Неудивительно, что мужики шарахаются от столь «заманчивых предложений» и всё чаще на этой должности мы наблюдаем женщин, которые обладают большей усидчивостью и навыками бумажной работы.
Не секрет, что современная полиция значительную часть служебного времени не занимается своими прямыми обязанностями по охране общественного порядка и пресечению преступлений, а пишет справки и отчёты на эту тему. Увы, главная (и давняя) проблема так и не разрешилась - её работа по прежнему оценивается по результатам отчётности и из статистики. А их нужно уметь искусно верстать...
Так нужен ли штаб в полиции? Безусловно! Но не в таком виде, как сейчас - тормозящем её работу! И уверен, что есть способы вдохнуть в них новую жизнь с учётом нынешних реалий...
P.S. Помните культовую советскую кинокартину «Большая семья»? Есть там один любопытный эпизод, когда передовика производства Алексея Журбина основательно «приземляют» его отец с товарищем. По окончании разноса звучит неожиданное: «А в общем-то, Лёшка, мы поздравлять тебя приходили!».
Это я к чему вспомнил? Ах да, с праздником, штабные!
Мои последние публикации на канале:
Подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях!