Трёхступенчатый контроль (его ещё называют административно-общественным контролем) — это многоуровневая система проверки соблюдения требований охраны труда на предприятии, при которой контроль осуществляется на трёх уровнях (ступенях) управления: на местах, на уровне подразделений и на уровне всего предприятия.
Хотя законодательство не навязывает именно трёхступенчатую систему (работодатель сам определяет форму и структуру контроля), трёхступенчатый контроль — один из наиболее распространённых и сбалансированных вариантов, особенно для производственных организаций с подразделениями и участками.
Основные задачи трёхступенчатого контроля
- Обеспечение постоянного мониторинга условий труда и своевременного выявления нарушений
- Разграничение ответственности на разных уровнях управления
- Контроль за выполнением предписаний и устранением выявленных недостатков
- Формирование системного подхода к охране труда, где проверки не «от случая к случаю», а работают как регулярный инструмент управления безопасностью.
Кому требуется трёхступенчатый контроль?
Трёхступенчатый контроль особенно актуален в следующих случаях:
- Производственные организации со сложной структурой. Если на предприятии есть несколько цехов, участков, территориальных подразделений — простого контроля «сверху» может быть недостаточно.
- Особо опасные, вредные или комбинированные производства. При наличии опасных процессов и повышенных рисков важно, чтобы контроль был регулярным и многоуровневым.
- При нормативных требованиях отрасли. В некоторых областях (например, в строительстве) нормативы предписывают введение многоступенчатого контроля.
- Когда задача — не просто соблюдение норм, а создание культуры безопасности. Трёхступенчатый контроль вовлекает и работников, и руководителей, и служб охраны труда, что помогает формировать постоянный фокус на безопасность.
Но важно помнить: если организация очень мала (несколько работников, отсутствие подразделений), внедрять три уровня контроля может быть избыточно. В таких случаях могут быть применены двухступенчатая система или другой подход адаптированный под размер предприятия.
Как организовать трёхступенчатый контроль
Ниже — пошаговая инструкция и практические рекомендации, которые помогут сформировать систему трёхступенчатого контроля.
1. Подготовительный этап
- Анализ текущей ситуации. Определите структуру предприятия, количество подразделений и участков, виды работ и степень опасности процессов.
- Принятие решения о внедрении. Руководитель издаёт приказ о введении трёхступенчатого контроля, утверждает положение о процедуре контроля, назначает ответственных.
- Разработка нормативных документов:
Положение (или раздел в Положении о системе управления охраной труда) о порядке проведения контроля
Приказ о назначении комиссии и распределении ответственности
Формы журналов, актов проверок, протоколов - Согласование с коллективом / профсоюзом. Если в организации есть представительный орган работников, важно согласовать порядок контроля с ним.
- Обучение. Ответственные лица (руководители участков, специалисты, члены комиссии) должны быть обучены методикам контроля, знать показатели и критерии, по которым оцениваются условия труда.
2. Определение структуры и периодичности контроля
Ниже — рекомендованная модель трёхступенчатого контроля (пример), которую можно адаптировать:
Пример: комиссия третьей ступени может возглавляться генеральным директором или главным инженером, в её состав включают специалистов и представителей работников.
Важно: можно корректировать частоту проверок в зависимости от риска, загруженности, масштабов участка и производственной специфики.
3. Проведение контроля и документирование
- Журнал трёхступенчатого контроля. В журнал вносятся выявленные нарушения, указание исполнителя, срок устранения. Каждая запись подписывается ответственным и (если есть) представителем работников.
- Акты / протоколы проверок. Особенно на II и III ступенях — оформляются акты, протоколы с результатами, анализом и предложениями по улучшению.
- Меры реагирования. Выявленные нарушения должны быть устранены в установленные сроки. За особо опасные нарушения работу приостанавливают до устранения, если есть риск для жизни или здоровья.
- Отчётность. Руководители подразделений регулярно (например, ежемесячно) отчитываются перед комиссией III ступени и службой ОТ по результатам проверок.
- Анализ динамики. На основе журналов и актов анализируются тенденции нарушений, выявляются проблемные узлы и оценивается эффективность мер.
4. Поддержание и совершенствование системы
- Регулярный пересмотр порядка контроля. Учитывайте изменения технологии, оборудования, штатного расписания, внешние требования.
- Обратная связь от работников. Вовлекайте сотрудников — пусть они участвуют в оценке, вносят предложения по улучшению.
- Обучение и повышение квалификации. Периодически обновляйте знания у тех, кто проводит контроль.
- Интеграция с другими системами. Система трёхступенчатого контроля должна быть встроена в систему управления охраной труда (СУОТ), процедуры внутреннего аудита, систему мотивации за безопасность.
- Ответственность и стимулирование. Применяйте меры ответственности за систематические нарушения, и поощряйте подразделения, которые показали хорошие результаты.
Преимущества и риски
Преимущества
- Снижение вероятности внезапных аварий и несчастных случаев
- Ясное распределение ответственности
- Мониторинг ситуации «на местах», а не только сверху
- Формирование культуры безопасности
- Возможность выявления и устранения мелких нарушений до того, как они перерастут в серьёзные
Возможные сложности и риски
- Сопротивление персонала и нежелание участвовать
- Формальный подход — контроль «для галочки»
- Недостаточная компетенция проверяющих
- Перегрузка документооборотом
- Сложности координации на больших предприятиях с многочисленными подразделениями
Чтобы минимизировать риски, важно внедрять систему последовательно, обеспечивать обучение и контроль качества самих проверок.
Вывод и рекомендации
- Трёхступенчатый контроль — один из эффективных способов систематизировать контроль за охраной труда и вовлечь в него разные уровни управления.
- Он особенно полезен для предприятий со сложной структурой, с опасными или тяжёлыми условиями труда и там, где нужно не просто «проверять раз в год», а держать ситуацию под постоянным контролем.
- Внедрение требует внимательной подготовки: создание нормативной базы, назначение ответственных, обучение, организация журнала и протоколов.
- Ключ к успеху — не просто формальное проведение проверок, а реальное реагирование на выявленные нарушения и укрепление культуры безопасности.
Подписывайтесь на наш канал, чтобы не пропустить новые публикации, делитесь своими мнениями и опытом в комментариях, задавайте вопросы – мы всегда рады обратной связи!
С уважением,
Команда канала "Охрана труда: Ваша безопасность"
Спасибо, что читаете нас! Если хотите поддержать канал, вот ссылка на донаты. Каждая копейка помогает создавать больше интересного контента для вас!