По мнению Грэма, стороны могли бы согласовать базовые принципы будущего урегулирования, после чего начнутся детальные переговоры по всем аспектам кризиса и стабилизации отношений между Россией и Западом.
В интервью РБК Грэм выделяет несколько направлений переговоров, которые требуют участия не только Киева и Москвы, но и других международных участников.
1. Гарантии безопасности и модель вооружённого нейтралитета для Украины
Сохранение армии Украины с оборонительным потенциалом рассматривается как альтернатива развертыванию западных миротворческих сил или формальным гарантиям НАТО по аналогии с пятой статьей альянса. При этом Киев настаивает на том, что даже с нейтральным статусом Украина не может быть полностью демилитаризованной, чтобы иметь возможность защищаться от потенциальной агрессии, прежде всего со стороны России, а в будущем — и от возможных угроз в Черноморском регионе или на Балканах.
Грэм подчеркивает, что вопрос размера и возможностей украинской армии не может быть согласован исключительно между Киевом и Москвой. Ограничения, которые Москва могла бы хотеть для украинской армии, должны быть частью более масштабного соглашения о стабилизации границ между Россией и Западом и носить взаимный характер. Возможной моделью он видит адаптацию Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) к современным реалиям.
2. Роль НАТО в Европе и гарантии безопасности
Грэм уверен, что де-факто дальнейшего расширения НАТО на восток в обозримом будущем не произойдет. Сложно представить, что Белоруссия или три государства Закавказья станут кандидатами на вступление в альянс. Для России важно получить формальное признание этого факта, что помогло бы снизить напряженность.
Если НАТО официально не планирует продвижение к границам России, достаточно обязательств от США и нескольких стран-членов альянса о непродвижении на восток. Поскольку решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, это станет ключевым элементом гарантий безопасности для России.
Далее Грэм видит необходимость переговоров о стабилизации линии взаимодействия между Россией и НАТО, создании механизмов прозрачности и ограничений на типы воинских контингентов и тяжелого вооружения, развертываемых вблизи границы. Эти меры должны одновременно снижать опасения Москвы и обеспечивать долгосрочную безопасность Украины.
3. Территориальные вопросы
Первоначальное урегулирование может основываться на фактической линии соприкосновения, при этом каждая из сторон признает де-факто контроль другой стороны над спорными территориями. Это не будет юридическим признанием, но позволит начать переговоры по окончательному урегулированию территориального спора в будущем.
4. Разморозка российских активов и восстановление Украины
Грэм выделяет две взаимосвязанные проблемы: будущее замороженных активов России и восстановление разрушенных территорий Украины. Возможное решение заключается в том, что Россия в обмен на ослабление и отмену санкций, а также разблокировку своих активов, могла бы взять на себя обязательство выделить средства на восстановление украинских районов, пострадавших от конфликта. Сумма средств могла бы примерно соответствовать объему замороженных активов, большей частью в Европе и в меньшей степени в США.
Восстановление необходимо не только на территориях под контролем Киева, но и в Донбассе, Запорожской и Херсонской областях. Управление финансовыми ресурсами предлагается через международный комитет с участием России, Украины, Европейского союза, США и, возможно, других стран за пределами Европы и Северной Америки, включая государства Персидского залива, Китай и Японию. Такой подход создаёт масштабный проект восстановления, выходящий за рамки двусторонних отношений Украины и России.
5. Права русскоязычных граждан и Украинской православной церкви
Грэм обращает внимание на необходимость защиты прав этнических русских и русскоязычного населения Украины, что связано с процессом европейской интеграции страны и соблюдением европейских хартий о правах человека.
В итоге, по оценке Томаса Грэма, комплексное урегулирование должно включать гарантии безопасности и для Украины, и для России, способствовать стабилизации линий соприкосновения, обеспечить восстановление разрушенных территорий и создание международных механизмов для долгосрочной архитектуры безопасности в Европе.
