Как и в прошлом, группа сократит численность и перевооружится, считает американский политолог и эксперт по борьбе с терроризмом, специализирующийся на вопросах финансирования терроризма, радикального исламизма и безопасности на Ближнем Востоке Мэтью Левитт
Первый этап соглашения о прекращении огня между Израилем и ХАМАС, достигнутого при посредничестве США, стал огромным достижением: благодаря плану из 20 пунктов удалось освободить заложников, удерживаемых ХАМАС более двух лет, и положить конец разрушительной войне в секторе Газа. Однако второй этап плана столкнется с рядом острых вопросов, включая разоружение ХАМАС и будущее палестинского правительства. Если прошлое не имеет прецедента, ХАМАС будет бороться изо всех сил, чтобы сохранить свои политические и военные позиции в секторе Газа и свою приверженность решительному противодействию перспективам мира.
Это не первый случай, когда ХАМАС оказывается прижатым к стенке и вынужденным заняться стратегической переоценкой, пытаясь найти способ противостоять международному давлению, сохраняя при этом свою приверженность использованию насилия для подрыва палестинских соперников и, в конечном итоге, уничтожения Израиля. Тридцать один год назад ХАМАС оказался в сложном положении после соглашений в Осло, положивших начало длительному «мирному процессу» между Израилем и Организацией освобождения Палестины. Тогда, как и сейчас, ХАМАС столкнулся с перспективой вывода израильских войск с палестинских территорий и создания палестинской структуры управления, исключающей эту группировку и нацеленной на её разоружение. Принятые тогда решения дают представление о том, как она, вероятно, будет действовать в ближайшие недели и месяцы.
Как и в 1990-х годах, ХАМАС согласится на различные условия прекращения огня, но при этом будет стремиться продолжать играть политическую роль в Газе. Он будет вербовать новых лидеров и боевиков из числа недавно освобожденных заключенных и жителей Газы, разочарованных медленными темпами оказания помощи и восстановления, перевооружать свои кадры оружием, контрабандой ввезённым Ираном или произведённым в стране, и пополнять свою пустую казну, используя гуманитарную помощь или ресурсы, предназначенные для восстановления. Проще говоря, ХАМАС может подыграть первому этапу прекращения огня. Но группировка не прекратила борьбу.
Рука помощи
Через три недели после церемонии подписания соглашений в Осло в Белом доме в 1993 году 17 человек со всей Северной Америки, которых ФБР называло «высшими руководителями ХАМАС», собрались в отеле аэропорта Филадельфии, чтобы выработать стратегию развития группировки. Понимая, что условия для открытой поддержки боевиков ещё не созрели, участники решили не связываться с ХАМАС, чтобы избежать негативной огласки и внимания правоохранительных органов. С этой целью, не зная, что они уже находятся под наблюдением ФБР, они решили называть себя просто «Сестра Сама», написав «Хамас» наоборот.
Несмотря на эту попытку сокрытия информации, лидеры ХАМАС на встрече прямо заявили о своей готовности «поддерживать священную борьбу, джихад». Но для этого требовалось оружие, которого, как опасались участники, будет не хватать в условиях надвигающейся перспективы мира и стремления палестинского населения пользоваться благами самоуправления. Новая Палестинская администрация также взяла на себя обязательство сотрудничать с израильскими коллегами в области безопасности, что, по опасениям ХАМАС, затруднит им доступ к оружию. «Как вы собираетесь это сделать? Как вы собираетесь вести джихад?» — спросил сподвижников один из участников встречи в Филадельфии.
Со временем ХАМАС пришел к выводу, что ответом было установление тесных отношений с Ираном, в котором важную роль сыграли члены группировки, базирующиеся в США. По словам палестинского политика Зиада Абу-Амра, к 1994 году Иран «оказывал материально-техническую поддержку ХАМАС и обеспечивал военную подготовку его членов». Абу-Амр подсчитал, что на тот момент Иран предоставил группировке десятки миллионов долларов. Тегеран также готовил боевиков ХАМАС к совершению атак на Израиль. В 1996 году Хасан Салама, командир ХАМАС, стоявший за серией взрывов автобусов со смертниками в том же году, сообщил израильской полиции, что после идеологической обработки в Судане он был направлен в Сирию, а затем в Иран, где получил более специализированную подготовку по изготовлению и установке взрывных устройств, а также по сбору разведывательной информации.
Сегодня Иран, вероятно, снова попытается помочь ХАМАС изменить свою позицию. По словам израильских официальных лиц, с которыми я разговаривал в прошлом месяце, Иран уже запустил план по пополнению запасов оружия ХАМАС, складируя его в Судане для последующей контрабанды в Газу. Тем временем Тегеран продолжает попытки контрабанды оружия террористам на Западном берегу, включая ХАМАС. Всего за несколько дней до прекращения огня израильские силы безопасности предотвратили крупную попытку контрабанды иранского оружия, включая мины «Клеймор», беспилотники и противотанковые ракеты; другие поставки оружия были перехвачены в марте и ноябре 2024 года.
Живи, чтобы драться ещё один день
Однако Иран сейчас слабее, чем когда-либо за последние три десятилетия, из-за сокрушительного поражения в 12-дневной войне с Израилем в начале этого года, а также из-за различных экономических и экологических кризисов, с которыми сталкивается режим. Тем временем, главный доверенный Ирана «Хезболла» согласился на прекращение огня с Израилем после года изнурительных израильских ударов. Одной из причин, по которой ХАМАС принял соглашение о прекращении огня, было осознание того, что ему, по сути, придётся бороться с Израилем самостоятельно. Иранское «огненное кольцо», окружавшее Израиль, рассеялось.
Почти идентичная версия того, что стало нынешним соглашением о прекращении огня, обсуждалась несколько месяцев. Но оно было заключено в начале октября, поскольку все стороны столкнулись с сильным давлением после израильского удара по высшему руководству ХАМАС в Дохе. Потрясенные нападением, государства Персидского залива возглавили группу арабских и мусульманских стран, которые оказали давление на президента США Дональда Трампа, требуя немедленного заключения соглашения. Они встретились в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН, чтобы разработать план Трампа из 20 пунктов.
Удар в Дохе усилил обеспокоенность арабских государств по поводу последствий войны в Газе и дал Трампу, который, по многочисленным сообщениям СМИ, был возмущен израильским ударом, импульс для давления на премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, которое он ранее не желал оказывать. Немногочисленные оставшиеся региональные партнеры ХАМАС — Катар, Турция и Египет — оказали беспрецедентное давление на ХАМАС, угрожая прекратить дипломатическое прикрытие, депортировать руководство ХАМАС и воспрепятствовать любой роли ХАМАС в послевоенном секторе Газы.
Давление на ХАМАС неуклонно росло еще до удара в Дохе. Жители Газы всё больше злились на ХАМАС из-за последствий развязанной им войны, и несколько кланов и ополченцев Газы начали яростно противостоять ХАМАС, некоторые из которых поддерживались Израилем. Время было не на стороне группировки: с каждым днём ХАМАС рисковал потерять рычаги влияния, поскольку в живых оставалось всё меньше заложников. За последние два года ХАМАС потерял тысячи бойцов, многих командиров и лидеров, а региональные СМИ сообщали, что большинство его новобранцев — неподготовленные молодые люди с ограниченными боевыми навыками. Испытывая нехватку оружия и средств, лидеры ХАМАС, вероятно, опасались дальнейшей утраты политического влияния в Газе.
Это не первый случай, когда ХАМАС оказывается в затруднительном положении.
Хотя лидеры ХАМАС изначально намеревались отклонить план Трампа о прекращении огня, в конечном итоге они приняли соглашение с оговорками. Теперь они сосредоточатся на позиционировании себя в послевоенной системе управления Газой и на восстановлении способности группировки насильственно препятствовать любому другому субъекту стать доминирующей силой. ХАМАС уже разместил своих бойцов на позициях, с которых ушли израильские военные, переодев их преимущественно в гражданскую одежду, переименовав их в «Силы безопасности Газы» и стремясь установить контроль и свести счёты с кланами и племенами, выступающими против группировки. Тем временем лидеры ХАМАС и других палестинских боевых группировок в Газе опубликовали совместное заявление, в котором выразили своё «абсолютное неприятие любой иностранной опеки» в Газе, несмотря на прямое положение плана Трампа о размещении временных международных стабилизационных сил для обучения и поддержки проверенной палестинской полиции в Газе.
План из 20 пунктов предусматривает, что ХАМАС и другие воинствующие группировки не будут играть никакой роли в управлении Газой, но ХАМАС по-прежнему хочет быть частью любого технократического палестинского органа, который будет управлять Газой. Как я уже писал в журнале Foreign Affairs, ХАМАС совершил атаки 7 октября не для того, чтобы в итоге взять под свой контроль Газу, а для того, чтобы действовать примерно так же, как «Хезболла» в Ливане: быть одновременно частью палестинской политической структуры и в то же время обособленной от неё, участвуя в политической системе, но не управляя ею, и при этом сохраняя независимую боевую силу, не ограниченную бременем управления. План Трампа прямо исключает это: «ХАМАС и другие [боевые] группировки соглашаются не играть никакой роли в управлении Газой ни напрямую, ни косвенно, ни в какой-либо форме». Но ХАМАС вряд ли примет эти условия без колебаний.
Разоружены и опасны
Трамп уже предвкушает «вечный мир» во всем регионе, но израильские власти придерживаются иного видения. Вспоминая, что лидер ХАМАС и вдохновитель событий 7 октября Яхья Синвар был среди 1027 заключенных, освобожденных Израилем в 2011 году в обмен на израильского солдата, израильские лидеры опасаются, что нынешний обмен заложников на заключенных может привести к освобождению следующего Синвара. Они опасаются, что ХАМАС перегруппируется под руководством нового поколения лидеров, которые, как и Синвар, стали еще более радикальными (но и более стратегически проницательными) в израильских тюрьмах.
План Трампа предусматривает разоружение ХАМАС и других боевых группировок и демилитаризацию Газы под наблюдением независимых наблюдателей, но не все заинтересованные стороны разделяют эту точку зрения. По словам главы Государственной информационной службы Египта Диа Рашвана, ХАМАС согласился лишь «заморозить оружие, а не сдать его». Остаётся неясным, приняли ли американские, египетские и катарские посредники этот вариант плана Трампа для ХАМАС. Лидер ХАМАС Муса Абу Марзук отверг идею разоружения, заявив, что группировка не будет разоружаться, и настаивая на том, что «сопротивление — законное право палестинского народа». Со своей стороны, министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар уже обусловил полный вывод израильских войск из сектора Газа в рамках второго этапа соглашения о прекращении огня решением проблемы с оружием ХАМАС, подтвердив, что ХАМАС должен разоружиться.
ХАМАС по-прежнему привержен «активному сбору пожертвований и сбору средств», что является ещё одним наследием решений, принятых в Филадельфии в 1993 году. Они утверждали, что международные организации должны взять на себя покрытие большинства потребностей палестинцев, что позволит ХАМАС сосредоточить усилия по сбору средств «на тех, кто непосредственно связан с джихадом». Оглядываясь назад, можно сказать, что ХАМАС с лихвой добился этой цели, сосредоточив средства на поддержке своих сторонников, укреплении поддержки широких масс и обеспечении своей боевой деятельности.
Но сегодня ХАМАС столкнулся с острым финансовым кризисом после двух лет войны и утраты ранее прибыльной возможности получать доходы от налогов и сборов, которые он собирал, будучи фактическим правящим органом в Газе. В условиях прекращения огня в Газу должен поступить крайне необходимый объём гуманитарной помощи, что, конечно же, является весьма позитивным событием. Однако верно и то, что у ХАМАС есть устоявшаяся практика переадресации помощи и обложения налогами местных торговцев, как отмечают жители Газы, наблюдавшие за этим. Одна из причин, по которой ХАМАС согласился на прекращение огня сейчас, заключается в том, что у него было крайне мало средств. Он считает, что будет лучше подготовлен к пополнению своих пустых счетов после прекращения огня.
Сложная часть
Предвидя, что США объявят ХАМАС террористической организацией, что и произошло в 1995 году, один из участников встречи в Филадельфии в 1993 году сказал своим коллегам: «Клянусь Аллахом, война — это обман». Необходимо «маскироваться, делать вид, что уходишь, пока идёшь по этому пути. Обмануть врага». Американизированные сторонники ХАМАС сравнили эту идею с фальшивой головой баскетболиста: «Он заставляет игрока верить, что делает одно, пока сам делает другое». Именно так лучше всего понять согласие ХАМАС на прекращение огня. Медленно и осторожно перевооружаясь в Газе, группировка продолжит планировать атаки с Западного берега, из Ливана и, возможно, против целей за рубежом; несколько заговоров ХАМАС недавно были сорваны в Европе.
И даже если посредникам удастся реализовать все 20 пунктов мирного плана по Газе, регион всё ещё будет далёк от трамповского видения вечного мира. Конечно, со всех сторон будут нападать спойлеры. Но никто не будет столь же эффективным, как ХАМАС, Иран и его марионетки.
ХАМАС будет бороться изо всех сил за сохранение своих позиций в Газе. В плане из 20 пунктов указано, что ХАМАС и другие военизированные группировки не будут играть никакой роли в будущем управлении палестинскими территориями «ни напрямую, ни косвенно, ни в какой-либо форме»; что ХАМАС и другие военизированные группировки должны быть полностью разоружены, а их оружие списано; и что региональные партнеры «обеспечат, чтобы ХАМАС и другие военизированные группировки выполняли свои обязательства и чтобы Новая Газа не представляла угрозы для своих соседей или народа». Но ХАМАС сделает все возможное, чтобы избежать подобного отстранения.
Впечатляющая группа мировых лидеров встретилась в Шарм-эш-Шейхе (Египет) спустя несколько часов после освобождения израильских заложников. Лидеры Египта, Катара, Турции и США опубликовали коммюнике, в котором выразили свою общую «решимость искоренить экстремизм и радикализацию во всех их формах». Но это обязательство будет мало что значить, если скелет плана из 20 пунктов не будет быстро наращен. Ключ к подрыву способности ХАМАС к перегруппировке — быстрое создание других структур безопасности и управления, которые заменят те, которыми управляет ХАМАС.
Для начала участники саммита в Шарм-эш-Шейхе должны сформировать временную международную миссию по стабилизации, которая заменит ХАМАС.
Для начала участники саммита в Шарм-эш-Шейхе должны сформировать временную международную миссию по стабилизации, которая заменит силы ХАМАС, немедленно вторгшиеся туда после вывода израильских войск. Затем им необходимо обучить и поддержать недавно проверенную палестинскую полицию. Наконец, им следует быстро создать временный переходный орган технократов для надзора за масштабной задачей по восстановлению и управлению послевоенной Газой.
Без этих дополнительных структур безопасности и управления Газа останется с тем, что есть сейчас: а именно, с силами безопасности и министерствами, контролируемыми ХАМАС. Но так быть не должно. Создавая эти альтернативы, правительства, способствовавшие заключению перемирия, также могут способствовать разоружению и ослаблению ХАМАС.
© Перевод с английского Александра Жабского.