Госзакупки — это процедура, при помощи которой государственные и бюджетные организации, а также компании с госучастием, ищут поставщиков товаров, работ или услуг через конкурентные или неконкурентные торги. Все закупки проходят в электронном виде на специальных площадках и в единой информационной системе (ЕИС), что по мнению законодателя должно обеспечивать открытость, прозрачность и конкурентность процесса. Основой для проведения госзакупок служат законы №44-ФЗ и №223-ФЗ, которые регулируют алгоритмы проведения торгов, требования к участникам и принципы выбора победителя.
В соответствии с 44-ФЗ закупка малого объема — это приобретение товаров, работ или услуг на сумму до 100 тыс. рублей (пункт 4 части 1 статьи 93), а для государственных и муниципальных образовательных организаций — до 400 тыс. рублей (пункт 5 части 1 статьи 93).
Заказчиками товаров и услуг могут выступать муниципальные или федеральные учреждения, а также другие государственные структуры. Они выставляют условия торгов на электронных площадках, которые аккредитованы Минэкономразвития и утверждены Правительством РФ. Смысл проведения закупок состоит в том, чтобы выявить наиболее привлекательное предложение из списка предоставленных. Критериями отбора могут служить цена, срок или особые условия, на которые готов пойти поставщик. Законодательство запрещает государственным учреждениям закупать товары и услуги напрямую у частных лиц.
Заместитель начальника Экспертного управления Президента РФ Александр Вилинов, выступая на сессии «Современное образование: новая инфраструктура, единый стандарт и передовые решения для оснащения» сообщил, что Президент РФ Владимир Путин поставил задачу сформировать новую национальную модель торговой деятельности в условиях развития платформенной экономики с применением платформенных технологий. По мнению Игоря Шувалова законодательство о закупках уже несколько устарело. Из-за этого система закупок непрозрачна. Его нужно менять хотя бы по отдельным направлениям.[1]
Сегодня проблемы в сфере госзакупок связаны с несколькими ключевыми аспектами: существующая система стимулирует выбирать поставщика с минимальной ценой, что зачастую приводит к поставке продукции и услуг ненадлежащего качества. Заказчики часто ориентируются на проверенных поставщиков, уменьшая конкуренцию и прозрачность.
Любая государственная закупка — многоступенчатый и сложный процесс, на реализацию которого затрачиваются значительные материальные и людские ресурсы. Несомненно, при осуществлении малой закупки, срок приобретения товаров и услуг сокращен, однако сама процедура остается достаточно сложной и требующей значительных временных затрат. Так сотрудникам государственного органа при малой закупке (по 44-ФЗ) необходимо запросить у потенциальных поставщиков для расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК) не менее трех коммерческих предложений, на что обычно уходит 2-3 дня. Далее необходимо произвести расчет начальной максимальной цены государственного контракта и подготовить его проект. Затем идет размещение закупочной сессии в ЕИС и рассмотрение поступивших предложений от поставщиков, подведение итогов закупки, определение победителя, размещение в ЕИС протокола подведения итогов закупочной сессии. Далее проект контракта направляется поставщику для подписания.
В рамках осуществления ежедневной хозяйственной деятельности государственных организаций возникает потребность приобретения товаров и услуг небольшой стоимости, но необходимых для эффективной работы госоргана. Это могут быть строительные материалы и сантехнические изделия для проведения экстренного текущего ремонта, запасные части и услуги ремонта компьютерной и бытовой, автомобильной техники и другое.
Практический результат
В целях оптимизации системы государственных закупок, снижения материальных и временных затрат на приобретение необходимо разрешить сотрудникам государственных организаций осуществлять закупки по максимально упрощенной схеме на сумму 100 000 рублей в месяц. Государственная организация оформляет банковскую карту с установлением месячного лимита расходов по которой осуществляет приобретение товаров у проверенных поставщиков, работающих в регионе с устоявшейся среднерыночной ценовой политикой. Реестр поставщиков целесообразно утверждать на региональном уровне постановлением правительства региона. В таком случае, закупки госорганизации будут полностью прозрачными и максимально быстрыми, что позволит в рамках страны существенно сэкономить временные и материальные ресурсы, которые сегодня затрачиваются на подготовку закупочной документации и проведение закупочных процедур. Также целесообразно разрешить в рамках предложенной процедуры приобретение товаров на маркетплейсах, у продавцов, включенных в разрешенный перечень.
Реализация предложений позволит:
1. Повысить эффективность системы государственного управления и работы государственных органов и структур.
2. Снизит нагрузку на сотрудников госорганов, осуществляющих закупки.
3. Позволит существенной экономить бюджетные денежные средства, с учетом того, что малые закупки как правило осуществляются с превышением среднерыночной цены товара и услуг.
4. И немаловажно, будет существенно повышен психологический климат среди сотрудников хозяйственных и обеспечивающих служб госорганизаций, что повысит привлекательность данной работы.
[1] https://doks.adm-nao.ru/press-centr/news/37877/