Обеспечение выполнения государственного контракта денежными средствами или банковской гарантией является одним из ключевых этапов госзакупок. Однако существуют случаи, когда его можно не предоставлять.
В этом материале разберем, какие участники, в какие сроки и в каком объеме должны обеспечивать контракт согласно 44-ФЗ. Также рассмотрим, когда и как происходит его возврат.
Является ли обеспечение обязательным по 44-ФЗ
Обеспечение представляет собой финансовую гарантию для заказчика. Участник закупки предоставляет его перед заключением договора, подтверждая свою ответственность и надежность.
Необходимость внесения обеспечения определяется типом закупочной процедуры. Согласно частям 1, 2, 4 статьи 96 44-ФЗ существует четкое разделение требований.
Когда обеспечение обязательно?
Для аукционных и конкурсных процедур:
- Победители электронных аукционов обязаны предоставить обеспечение
- Победители конкурсов должны обеспечить контракт в соответствии с законодательством
- Обязательность установлена законом без исключений
Для других типов закупок решение принимает заказчик:
- Электронные котировки — на усмотрение организатора
- Закупка у единственного исполнителя — по решению заказчика
- При проведении запроса котировок после расторжения государственного договора заказчик требует обеспечение от нового исполнителя
Важно понимать различия между обязательным и добровольным обеспечением.
Исключения из правила предоставления обеспечения по 44-ФЗ
Не все участники закупок обязаны предоставлять обеспечение. Законодательство предусматривает ряд исключений для определенных категорий организаций.
Кто освобождается от обеспечения:
- Казенные учреждения при заключении государственных договоров в качестве исполнителей
- Банковские организации по кредитным договорам
- Гарантийные организации по договорам на предоставление независимых гарантий бюджетным или унитарным предприятиям
Эти исключения установлены для упрощения взаимодействия между государственными структурами.
Хотите разобраться, попадает ли ваша организация под исключения и можно ли не предоставлять обеспечение? Подписывайтесь на наш Telegram-канал - мы публикуем детальные разборы всех категорий участников.
Особенности для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства
Победитель закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства освобождается от необходимости обеспечения контракта. Это правило действует даже при применении антидемпинговых мер из-за снижения стоимости на 25% и более.
Согласно части 13 статьи 37 44-ФЗ существует альтернативный способ подтверждения благонадежности. Участник может предоставить заказчику данные о трех выполненных государственных контрактах.
Требования к представляемым контрактам:
- Выполнены непосредственно исполнителем без привлечения субподрядчиков
- Завершены без начисления неустоек, пеней и штрафных санкций
- Совокупная стоимость соответствует или превышает начальную максимальную цену контракта текущей закупки
- При совместных закупках сумма должна быть не меньше совокупной начальной цены всех участвующих заказчиков
Для подтверждения выполнения не требуется предоставление полных копий соглашений. Достаточно предъявить записи из реестра контрактов в единой информационной системе.
Принимаются также контракты без штрафов, расторгнутые по взаимному согласию. Единственное условие — основанием расторжения должно послужить уменьшение потребностей заказчика.
Когда антидемпинг не действует?
При отсутствии требований к обеспечению антидемпинговые меры не применяются. Победителю из категории субъектов малого и среднего предпринимательства не требуется ни обеспечивать сделку, ни собирать реестровые записи контрактов.
Это правило действует даже при существенном снижении цены в ходе торгов.
Размер обеспечения по 44-ФЗ: базовые правила и особые случаи
Решение о величине обеспечения принимает заказчик. Конкретный процент указывается в извещении или приглашении.
Для расчета используется начальная максимальная цена контракта. Если торги проводились исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства, берется окончательная стоимость контракта.
Базовый диапазон составляет от 0,5 до 30%. Однако окончательный размер обеспечения зависит от наличия и величины аванса.
Влияние аванса на размер обеспечения:
- При наличии аванса в контракте — обеспечение должно быть не меньше предоплаты
- При авансе свыше 30% стоимости контракта — обеспечение автоматически устанавливается в размере предоплаты
- При казначейском сопровождении аванса — обеспечение рассчитывается как разница между начальной максимальной ценой контракта и величиной авансового платежа
Что изменяется при казначейском сопровождении?
Для контрактов с казначейским сопровождением заказчик может полностью отказаться от требования обеспечения. При наличии требования обеспечения действует ограничение для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Максимальный размер составляет 10% от стоимости контракта. Величина аванса в данном случае на расчет не влияет.
Отраслевые особенности: строительный подряд и контракты жизненного цикла
Для подрядных работ по проектированию, строительству и изысканиям действуют иные правила. То же касается контрактов жизненного цикла.
Обеспечение рассчитывается от стоимости контракта за вычетом аванса:
- До 1 млрд рублей — максимальное обеспечение составляет 20% от разницы
- От 1 млрд рублей — максимальное обеспечение составляет 15% от разницы
Эти нормы установлены с учетом специфики строительной отрасли. Высокая стоимость проектов требует особого подхода к расчету обеспечения.
Не уверены, правильно ли рассчитан размер обеспечения в вашем контракте? Подпишитесь на наш Telegram-канал - мы публикуем примеры расчетов и помогаем выявить ошибки заказчиков.
Обеспечение при антидемпинге
Субъекты малого и среднего предпринимательства получают преимущество при снижении цены на 25% и более. Они могут не предоставлять обеспечение, заменив его информацией о трех выполненных контрактах.
Для прочих участников применяется другой порядок. Требования различаются в зависимости от начальной цены контракта.
Конкурсы и аукционы с начальной ценой до 15 млн рублей
Участник может выбрать один из двух вариантов обеспечения. Каждый вариант имеет свои особенности и требования.
Первый вариант — увеличенное обеспечение:
- Предоставить заказчику обеспечение в полуторном размере от указанного в извещении
- Итоговая сумма должна составлять не менее 10% от начальной максимальной цены контракта
- При наличии аванса размер обеспечения не может быть меньше предоплаты
Второй вариант — подтверждение надежности:
- Предоставить обеспечение в размере, указанном в извещении
- Одновременно подтвердить свою добросовестность информацией о трех контрактах
- Контракты должны быть выполнены за последние 3 года без штрафных санкций
- Стоимость одного из договоров должна составлять минимум 20% от начальной максимальной цены контракта текущей закупки
При применении антидемпинговых мер заказчику запрещено выплачивать аванс. Это важное ограничение защищает интересы государства.
Запрос котировок — особый случай
При существенном снижении цены от 25% в ходе запроса котировок антидемпинговые меры не применяются. Победитель предоставляет обеспечение в обычном размере, установленном заказчиком в извещении.
Это упрощает процедуру для небольших закупок.
Способы внесения обеспечения выполнения контракта по 44-ФЗ
Форму обеспечения выбирает исполнитель самостоятельно. Главное условие — предоставление до момента подписания государственного договора.
Федеральная контрактная система предлагает два варианта обеспечения. Каждый имеет свои преимущества и особенности оформления.
Денежные средства
Исполнитель перечисляет требуемую сумму на расчетный счет заказчика. Реквизиты счета указываются в извещении о закупке.
Процедура перечисления включает несколько этапов:
- Средства можно перечислить одним или несколькими платежами
- Полная сумма обеспечения должна поступить на счет заказчика до подписания контракта
- В платежном документе в поле назначение платежа необходимо указать: «Обеспечение выполнения контракта [номер извещения], [номер и дата контракта]»
Денежное обеспечение требует наличия свободных средств. Зато процедура его оформления максимально проста и понятна.
Независимая гарантия
Банковский продукт, заменяющий прямое денежное перечисление. Для получения необходимо обратиться к организации-гаранту и заключить соответствующий договор.
Кто может выступать гарантом:
- Банковские организации, включенные в специальный перечень министерства финансов
- Государственные корпорации развития
- Для участников из стран Евразийского экономического союза — банки развития
- Для субъектов малого и среднего предпринимательства — фонды содействия кредитованию и гарантийные фонды
Независимая гарантия должна соответствовать строгим требованиям. Оформляется по типовой форме согласно постановлению Правительства от 08.11.2013 № 1005.
Обязательные требования к гарантии:
- Полное соответствие требованиям федеральной контрактной системы и условиям извещения
- Внесение сведений о выданной гарантии в специальный реестр
- Предоставление исполнителю выписки с реестровым номером гарантии
Можно ли комбинировать способы?
Невозможно комбинировать способы обеспечения — часть денежными средствами, часть независимой гарантией. Исполнитель выбирает только один метод.
При подписании контракта обязательно прикладывается независимая гарантия или платежное поручение. На платежном поручении должна стоять банковская отметка о проведении платежа.
Выбираете между денежным обеспечением и банковской гарантией? Подписывайтесь на наш Telegram-канал юридической компании Мурада и Шагиды Гулуевых - мы разбираем плюсы и минусы каждого способа и помогаем принять правильное решение.
Основания и процедура удержания обеспечения по 44-ФЗ
Заказчик имеет право удержать обеспечение исключительно при невыполнении или нарушении исполнителем контрактных обязательств. Объем и процедура удержания строго регламентированы.
Произвольное удержание обеспечения является нарушением закона. Условия контракта и законодательство четко определяют все случаи правомерного удержания.
Частичное удержание
При условии, что контрактом предусмотрено покрытие обеспечением только определенных видов штрафных санкций, заказчик может удержать исключительно эту конкретную сумму. Например, только неустойку или только компенсацию убытков.
Любое превышение установленных сумм является незаконным. Исполнитель вправе обжаловать такие действия в установленном порядке.
Процедура частичного удержания включает обязательные этапы:
- Заказчик направляет исполнителю письменную претензию с подробным расчетом финансовых требований
- При добровольном исполнении претензии исполнителем в установленный срок обеспечение контракта возвращается полностью
- При игнорировании претензии заказчик удерживает сумму, соответствующую рассчитанным требованиям
- Остаток обеспечения возвращается исполнителю
Полное удержание
При условии, что контракт допускает полное удержание обеспечения за нарушение, заказчик имеет право потребовать всю сумму. Однако это не освобождает от обязательной досудебной процедуры.
Заказчик должен направить обоснованную претензию с указанием конкретных нарушенных пунктов. Только после этого возможно удержание обеспечения.
Заказчик пытается неправомерно удержать обеспечение контракта? Подпишитесь на наш Telegram-канал и узнайте, как защитить свои права и вернуть средства.
Важно закрепить эти условия в тексте договора заранее.
Возвращаются только денежные средства, внесенные исполнителем. Независимая гарантия возврату не подлежит — ее действие просто прекращается после выполнения контракта.
Законодательство четко регламентирует сроки возврата денежного обеспечения. Нарушение этих сроков влечет ответственность заказчика.
Стандартные сроки возврата
Заказчик обязан вернуть средства на расчетный счет исполнителя в течение 30 календарных дней. Отсчет начинается с момента надлежащего выполнения всех условий контракта.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства срок сокращен. Возврат осуществляется в течение 15 календарных дней.
Срок возврата обеспечения является существенным условием контракта. Необходимо проверить включение этого пункта заказчиком в текст договора.
За несвоевременный возврат средств можно взыскать неустойку. Это мотивирует заказчиков соблюдать установленные сроки.
Возврат при расторжении контракта
При расторжении контракта по взаимному согласию действуют общие правила. Если отдельный срок возврата обеспечения для этого случая не согласован, заказчик руководствуется стандартными сроками.
Для обычных участников — 30 дней, для субъектов малого и среднего предпринимательства — 15 дней. Отсчет начинается с даты подписания соглашения о расторжении.
Досрочный возврат обеспечения
44-ФЗ предусматривает ситуации досрочного возврата обеспечения исполнителю. Это происходит до окончания срока действия контракта в определенных случаях.
Случаи досрочного возврата:
- Полный возврат — при решении исполнителя изменить способ обеспечения с денежного на независимую гарантию и предоставлении ее заказчику
- Частичный возврат — при подписании сторонами дополнительного соглашения об уменьшении размера обеспечения
Частичный возврат производится на основании письменного заявления исполнителя. Срок перечисления определяется условиями конкретного контракта.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал юридической компании Мурада и Шагиды Гулуевых - каждую неделю мы публикуем актуальную информацию о сроках возврата обеспечения, разбираем спорные ситуации и помогаем взыскать неустойку за просрочку возврата средств.
Важно закрепить эти условия в тексте договора заранее.