Самый крупный законодательный орган в мире
Китай — вторая страна в мире по численности населения, и вполне символично, что здесь создан самый большой законодательный орган. Национальный народный конгресс (ННК) включает почти 2 977 депутатов и официально считается «высшим органом государственной власти Китайской Народной Республики».
«История в деталях» — телеграм канал для тех, кто любит видеть прошлое без прикрас, через неожиданные факты и забытые мелочи. Погружайтесь в историю так, как будто вы там были. Подписывайтесь!
Идея собрать под одной крышей почти три тысячи политиков звучит как кошмар для организаторов. Но как на самом деле работает этот гигантский парламент?
Неполный рабочий день и редкие сессии
В отличие от западных демократий, депутаты ННК не работают на постоянной основе. Их избирают на пятилетний срок, но зарплату и льготы они не получают. Огромный состав парламента собирается всего на две недели в году, обычно весной. Несмотря на такой короткий график, ННК формально отвечает за поправки в конституцию, голосование по законам и выдвижение членов специальных комитетов.
Контроль со стороны Компартии
Китай — однопартийное государство, и ННК является однопалатным парламентом, полностью находящимся под контролем Коммунистической партии Китая (КПК). Внутри допускаются символические представители других восьми мелких партий, но абсолютное большинство — 2 562 депутата — состоят в КПК. Остальные 415 распределены между малыми группами.
Формально делегатов выбирают через многоуровневую систему выборов: от местных уровней вверх по государственной иерархии. Но на деле КПК жёстко контролирует отбор кандидатов и зачастую напрямую диктует результат.
Без бурных дебатов
Законы в ННК не разрабатываются и не обсуждаются так, как это принято в парламентах западного образца. Никаких политических игр, закулисных манёвров или громких дебатов нет. Заседания проходят спокойно, организованно и быстро.
Критики часто называют ННК «резиновой печатью», утверждая, что депутаты просто утверждают решения, которые им спускает партия. Ни один крупный законопроект не был отклонён, большинство голосований проходят единогласно или почти единогласно.
Где настоящая власть?
Очевидно, что орган, собирающийся на 10 дней в году, не может управлять страной с населением 1,4 млрд человек. Настоящая власть сосредоточена в Постоянном комитете ННК.
Это постоянный орган, который работает все остальные 50 недель в году. В отличие от рядовых делегатов, члены комитета получают зарплату и закреплены на своих должностях на весь срок. Именно здесь подготавливаются и обсуждаются законопроекты, кадровые назначения и предложения, которые затем выносятся на формальное голосование всей палаты.
Выбор этих членов — главная функция ННК. Но и тут решающую роль играет КПК, заранее выдвигая «правильных» кандидатов.
Парламент как фасад
Таким образом, ННК — крупнейший законодательный орган мира лишь на бумаге, но не самый действенный. Его основная роль — придавать легитимность решениям КПК. За всю историю орган никогда не оказывал сопротивления партии.
Например, во время громких споров о будущем Гонконга в 2020–2021 годах ННК проголосовал за спорный закон практически единогласно — лишь один депутат воздержался.
Итог
Вся реальная власть в Китае сосредоточена в руках Коммунистической партии Китая. Она определяет повестку и передаёт свои директивы парламенту через президента, Политбюро и Президиум.
Открытое сопротивление КПК остаётся и бессмысленным, и крайне опасным. Это касается и рядовых членов Национального народного конгресса.