Представьте ситуацию: ваша компания выиграла госконтракт на 50 миллионов рублей. Казалось бы — повод для радости. Но через месяц работы по проекту вы понимаете, что попали в финансовую ловушку. Материалы нужно покупать сегодня, зарплату платить завтра, а деньги от заказчика придут только через полгода после завершения всех работ. Знакомо?
Эта проблема называется кассовый разрыв, и она стала настоящим бичом для компаний, работающих с государственными и корпоративными заказчиками. Давайте разберемся, почему так происходит и как решить эту проблему раз и навсегда.
Подробно о том, как устроены сроки оплаты, авансы и почему деньги от заказчика приходят только после завершения работ, мы писали в статье.
Кто и как создает закупки в России: система, которая работает против подрядчиков
Прежде чем говорить о решениях, важно понимать, кто именно создает эти финансовые ловушки. Российская система госзакупок построена на двух основных законах — 44-ФЗ и 223-ФЗ. И каждый из них создает свои особенности для подрядчиков.
Заказчики по 44-ФЗ — самые строгие правила
По Закону № 44-ФЗ работают государственные и муниципальные заказчики. Это целая армия организаций:
Государственные заказчики:
- Все государственные органы и органы власти;
- Государственная корпорация «Росатом»;
- Государственная корпорация «Роскосмос»;
- Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»;
- Органы управления внебюджетными фондами;
- Государственные казенные учреждения.
Муниципальные заказчики:
- Муниципальные органы всех уровней;
- Муниципальные казенные учреждения.
Именно эти заказчики создают самые жесткие условия для подрядчиков. Они связаны бюджетным законодательством и не могут отступать от установленных правил даже в случае форс-мажора.
Есть еще особая категория — бюджетные учреждения. Они работают по 44-ФЗ в большинстве случаев, но имеют право переходить на 223-ФЗ при закупках за счет внебюджетных средств. Для этого им нужно утвердить и разместить в ЕИС положение о закупках до начала года.
Заказчики по 223-ФЗ — больше свободы, но те же проблемы
По Закону № 223-ФЗ работает гораздо больше организаций, но правила там более гибкие.
Корпоративные заказчики:
- Государственные корпорации (кроме «Росатома» и «Роскосмоса»);
- Государственные и публично-правовые компании;
- Автономные учреждения;
- Хозяйственные общества с долей государства более 50%;
- Дочерние компании государственных предприятий.
Специальные категории:
- Субъекты естественных монополий;
- Организации в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения;
- Компании по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Интересная особенность — если выручка от регулируемых видов деятельности составляет менее 10% от общей выручки, такие компании могут получить освобождение от применения 223-ФЗ. Но для этого нужно размещать отчеты о выручке в ЕИС.
Унитарные предприятия — особый случай
Унитарные предприятия разделены на две категории. Федеральные государственные унитарные предприятия из специального перечня Правительства РФ работают по 223-ФЗ. Все остальные унитарные предприятия подчиняются 44-ФЗ, но могут переходить на 223-ФЗ для закупок за счет внебюджетных средств.
Территориальные особенности — новые субъекты РФ
Особая ситуация сложилась в новых субъектах РФ — ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Федеральные конституционные законы об их принятии в состав России устанавливают, что федеральное законодательство действует на их территории с момента вхождения в РФ.
Это означает, что организации на этих территориях должны немедленно перейти на российское законодательство о закупках. Но практическая реализация сталкивается с серьезными проблемами:
Заказчики, созданные после вступления в силу 223-ФЗ:
- Должны утвердить положение о закупках в течение 3 месяцев с момента регистрации;
- До утверждения положения не могут осуществлять закупки по 223-ФЗ.
Бюджетные учреждения:
- Могут перейти на 223-ФЗ только с начала следующего года после утверждения положения о закупках;
- До этого обязаны работать по 44-ФЗ.
Это создает дополнительные сложности для подрядчиков, работающих в новых регионах. Правовая неопределенность может затянуться на месяцы.
Санкционные ограничения — дополнительные сложности
С марта 2022 года действует постановление Правительства РФ № 301, которое создает дополнительные сложности для заказчиков, попавших под санкции. Такие заказчики обязаны:
- Проводить только закрытые конкурентные закупки;
- Не размещать информацию о закупках на официальном сайте ЕИС;
- Использовать специальные электронные площадки для закрытых закупок.
Это означает ограниченную конкуренцию и дополнительную бюрократию для подрядчиков.
Понимание типа заказчика — это первый и критически важный шаг для любой компании, планирующей работать с госзаказом. От этого зависят не только процедуры участия в торгах, но и финансовые риски, сроки получения оплаты и возможности для маневра в процессе исполнения контракта.