Сроки оплаты — красивые на бумаге, жесткие в реальности
Закон 44-ФЗ четко регламентирует сроки оплаты. На первый взгляд они выглядят разумно:
- 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке (основное правило с 2022 года);
- 10 рабочих дней, если документы оформляются без ЕИС;
- 10 рабочих дней при казначейском сопровождении расчетов;
- 20 рабочих дней для контрактов, содержащих гостайну;
- 30 дней для закупок в целях обороноспособности и безопасности.
Проблема в том, что отсчет начинается только после подписания заказчиком документа о приемке. А документ о приемке подписывается только после полного выполнения всех обязательств по контракту.
Получается замкнутый круг. Если вы строите школу в течение 18 месяцев, то все это время финансируете стройку за свой счет. Покупаете материалы в январе, платите зарплаты строителям каждый месяц, а первые деньги получите только в июне следующего года — через 7 дней после того, как заказчик подпишет акт приемки завершенного объекта.
Для сравнения — частные застройщики обычно платят по этапам готовности: 30% при заключении договора, 40% при готовности фундамента, 30% при сдаче объекта. В госзаказе такая схема практически невозможна.
История изменения сроков оплаты
Интересно проследить, как менялись сроки оплаты. До 2022 года они составляли 30 дней. Затем их сократили до 15 дней, а потом до 7 дней. Это было сделано для поддержки бизнеса, но проблему не решило — все равно оплата происходит только в конце.
Более того, существуют переходные периоды. Для заказчиков, не являющихся федеральными органами власти и федеральными учреждениями, сроки оплаты 7 дней действуют только с июля 2022 года. А для контрактов, по которым извещения размещались с мая по июнь 2022 года, действуют сроки 15 дней.
Авансы — право, которым не пользуются
Закон 44-ФЗ не ограничивает размер аванса. Теоретически можно установить аванс хоть 100% от цены контракта. На практике все по-другому.
Получатели средств федерального бюджета руководствуются постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, которое жестко ограничивает размеры авансов. Обычно это 10-30% от цены контракта, и то не для всех видов закупок.
Есть особенности для разных типов контрактов:
- При поэтапном исполнении аванс устанавливается для каждого этапа отдельно;
- Для контрактов на проектирование и строительство можно установить нулевой аванс для этапов проектирования;
- При антидемпинговых мерах выплата аванса запрещена полностью.
Антидемпинговые меры — это отдельная проблема. Они применяются к участникам, которые предложили цену на 25% или более ниже начальной максимальной цены контракта. Получается парадокс: чтобы выиграть торги, нужно предложить низкую цену, но тогда вы автоматически лишаетесь права на аванс.
«Твердая» цена — никаких поблажек на инфляцию
Часть 2 статьи 34 Закона 44-ФЗ устанавливает принцип «твердой» цены. Это означает, что цена контракта фиксируется на весь срок исполнения и не подлежит изменению, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Случаи изменения цены перечислены в статье 95 Закона 44-ФЗ, и их немного:
- Изменение курса валют для контрактов с валютным компонентом;
- Изменение размера НДС или налогового законодательства;
- Исключение из контракта отдельных работ;
- Включение в контракт дополнительных работ в пределах 10% (в исключительных случаях 30%);
- Снижение цены по инициативе подрядчика.
Никакой индексации на рост цен на материалы, энергоресурсы, транспорт. За три года исполнения крупного контракта цены на металл могут вырасти на 50%, бензин подорожает на 30%, зарплаты строителей увеличатся на 40%. А цена контракта остается прежней.
Календарное планирование бюджетных расходов — скрытая проблема
Одна из малоизвестных, но критически важных проблем связана с календарным планированием бюджетных расходов. Получатели средств федерального бюджета обязаны соблюдать особые правила для контрактов, исполнение которых завершается в декабре.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 устанавливает жесткие правила:
Если работы завершаются с 1 по 20 декабря:
- Оплата может быть произведена в текущем году до 31 декабря;
- Либо перенесена на следующий год в пределах новых лимитов.
Если работы завершаются с 21 по 31 декабря:
- Оплата обязательно переносится на следующий год;
- Заказчик должен заложить средства в бюджет следующего года.
Это создает дополнительный кассовый разрыв для подрядчиков. Если вы сдаете объект 25 декабря, оплату получите не раньше февраля следующего года — после утверждения бюджета и доведения лимитов до заказчика.
Масштабы проблемы в цифрах
Объем госзакупок в России составляет более 25 триллионов рублей ежегодно. По 44-ФЗ размещается заказов примерно на 8-10 триллионов рублей, по 223-ФЗ — на 15-20 триллионов рублей.
Представьте типичные сроки кассового разрыва:
- Строительство: 6-18 месяцев до первой оплаты;
- IT-проекты: 3-12 месяцев;
- Поставка оборудования: 2-6 месяцев;
- Консультационные услуги: 1-6 месяцев.
При контракте на 100 миллионов рублей со сроком исполнения 12 месяцев подрядчик должен:
- Авансировать материалы и работы на полную сумму;
- Нести расходы на персонал весь период;
- Обеспечивать гарантийные обязательства;
- Платить налоги с еще не полученной выручки.
Система госзакупок создает кассовые разрывы не по злому умыслу, а из-за фундаментальных принципов бюджетного планирования и контроля за государственными средствами.