Производственный кооператив - как лучшее решение для трудоустройства иностранных граждан
В ходе Петербургского юридического форума – 2025 Председатель Следственного комитета Российской Федерации в своем выступлении поставил ультиматум системе, десятилетиями потворствовавшей бесконтрольному завозу мигрантов. Александр Бастрыкин заявил, что либеральные правозащитные нормы не только не работают, но и объективно вредят. Нынешнее миграционное законодательство не справляется с реальностью, государству нужно бороться за национальные интересы. «Надо, чтобы наши бизнесмены, которые завозят мигрантов и полагают, что без них мы погибнем, сделали так, чтобы все происходило за счет работодателей – жилье, страхование, медицинское обслуживание», – подчеркнул председатель СКР.
В соответсвии с Указами Президента России N 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы», No 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2022 N565-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ от 21.02.2024 No194, от 3 мая 2024 г. No 571, в целях защиты национальных интересов и снижения напряженности на рынке труда, обеспечения рабочей силой предприятий, а также стимулирования внедрения передовых управленческих решений, формирования системы методической и организационной поддержки работодателей, совершенствования системы занятости населения
предлагается
с целью принятия соответствующих решений по формированию миграционной политики в России рассмотреть инициативу "Организация труда иностранных граждан в России" .
Это позволит:
- существенно снизить уровень нелегальной и скрытой трудовой занятости иностранных граждан;
- двукратно увеличить налоговые сборы по НДФЛ, легализовать доходы получаемые от предоставления услуг иностранным гражданам, существенно увеличить сборы по налогу на прибыль;
- обеспечить соблюдение миграционного законодательства, упреждать пребывание в Россию граждан, имеющих социально-значимые заболевания, департированых граждан;
- повысить уровень адаптации иностранных граждан в обществе, создать для них необходимые производственные и жилищно-бытовые условия и инфраструктуру;
- защитить права и законные интересы общества, работодателей и иностранных граждан.
Правовые основания
организации производственной и иной хозяйственной деятельности иностранных граждан в форме производственного кооператива
Производственный кооператив является резидентом Российской Федерации, действует в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", далее Закон 41-ФЗ.
В соответствии со ст.1. Закона 41-ФЗ производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
В соответствии со ст.3. Закона 41-ФЗ кооперативы действуют на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных федеральных законов, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, отнесенным к их компетенции в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Указанное положение закреплено ст. 1196 ГК РФ, п.1 ст.7 Закона 41-ФЗ, п.1 ст.4 Федерального закона No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее Закон 115-ФЗ.
Федеральный закон N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, далее Закон 160-ФЗ устанавливает основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль.
Поскольку ни Законом 160-ФЗ ни Федеральным законом N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ограничение права иностранного гражданина на создание и участие в хозяйственных обществах на территории Российской Федерации не предусмотрено, следовательно, они вправе создавать и быть участниками таких организаций.
В соответствии со ст.23 Закона 41-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию кооперативов, в частности путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов. Установление каких бы то ни было ограничений прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими организациями, не допускается.
Кооперативы, которые могут относиться в соответствии с законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства к субъектам малого предпринимательства, имеют право на все преимущества и льготы, установленные для субъектов малого предпринимательства законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На кооперативы распространяются все установленные законодательством Российской Федерации гарантии, формы и способы защиты их прав и законных интересов.
Деловая виза вместо рабочей
Иностранные граждане — члены производственного кооператива осуществляют въезд и пребывание на территории Российской̆ Федерации с целью осуществления деятельности, связанной с получением и распределением прибыли в производственном кооперативе на основании обыкновенной деловой визы в порядке, предусмотренном ст.16 Закона 115-ФЗ. Получение рабочей визы для членов кооператива не требуется по следующим основаниям:
Члены кооператива являются его участниками (собственниками), сведения об участии каждого члена в кооперативе вносятся в ЕГРЮЛ, трудовые отношения у членов кооператива возникают в силу их членства в кооперативе, трудовой договор с членами кооператива не заключается.
В соответствии с п.1 ст. 19 Закона 41-ФЗ «Трудовые отношения членов кооператива регулируются настоящим Федеральным законом и уставом кооператива, а наемных работников законодательством о труде Российской Федерации. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом.» Следовательно, с членами кооператива трудовой договор не заключается, а трудовая деятельность членов производственного кооператива не регулируется Трудовым Кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 2 Закона 115-ФЗ, трудовая деятельность иностранного гражданина — это работа иностранного гражданина в Российской̆ Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), соответственно деятельность иностранного гражданина как члена производственного кооператива по смыслу п.1 ст.2 115-ФЗ трудовой деятельностью не является. Поскольку в соответствии с Законом 41-ФЗ с членами кооператива ни трудовые договор̆ы, ни договоры ГПХ не заключаются, то, по смыслу п.2 и п.3 ст. 13 Закона 115-ФЗ производственный кооператив для своих членов не является ни работодателем, ни заказчиком.
Поскольку члены ко̆оператив̆а осуществляют свою деятельность в Российской Федерации на основании обыкновенной деловой визы, они не оформляют РВП, ВНЖ и не работают по патенту, а в соответствии со ст. 15.1. Закона 115-ФЗ подтверждение иностраннымй гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в этом случае не требуется.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.16 Закона 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству юридических лиц, а в соответствии с ч.5 ст.16 Закона 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской̆ Федерации.Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской̆ Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской̆ Федерации.
В соответствии с ч.6 ст.16 Закона 115-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1428 "О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации" приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской̆ Федерации в части соответствия заявленной̆ им цели въезда в̆ Российскую Федерацию фактически осуществляемой̆ в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской̆ Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской̆ ̆Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Предлагается обсудить это в комментариях