Теневая занятость в Ижевске

Доклад стороны работодателей на заседании Территориальной трехсторонней комиссии города Ижевска по регулированию социально-трудовых отношений

Докладчик: Игорь Валерьевич Шипицын,
генеральный директор OOO "КАБС Консалтинг".
Опубликовано http://cabsgroup.ru/tpost/7r8xdhod91-tenevaya-zanyatost-v-izhevske

Полный текст доклада по ссылке:

По данным Росстата, на конец третьего квартала 2024 года в неформальную занятость были вовлечены 15,8 миллиона человек, или 21,3 процента трудоспособных россиян. Потери бюджета оцениваются в размере 11,4 триллиона рублей. Следует учесть, что эти данные включают занятость работников государственного сектора и крупных предприятий, где неформальная занятость практически отсутствует, при этом неформальная занятость в сфере малого и среднего бизнеса может достигать 80% трудящихся. Ситуацию усугубляет нелегальная занятость трудовых мигрантов и студентов, где нелегальные выплаты близки к 100%.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", далее "Закон №209-ФЗ" основными целями государственной политики в области развития МСП является обеспечение благоприятных (равных) условий для развития субъектов МСП и их конкурентоспособности.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации строится на принципах ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для их развития.

Принятые меры в Российской Федерации. Основные вехи.

В целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия нелегальной занятости, реализации статьи 66 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации выпустило Постановление от 3 мая 2024 г. № 571, далее "Постановление 571" в соответствии с которым утверждено Положение о создании и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости, образованы межведомственные комиссии.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2025 г. № 1166-р утвержден план мероприятий противодействия нелегальной занятости в РФ на 2025 - 2027 гг.

Письмом от 17 января 2022 года N 46-ПР Федеральной службой по труду и занятости направило Методические рекомендации по организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в субъектах Российской Федерации для использования в работе.

С 1 января 2025 года на официальном сайте Роструда ведется общедоступный реестр работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости. Основанием для внесения записи в реестр является наличие постановления по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

По состоянию на 25.09.2025 г. в реестр Роструда внесено всего 372 записи, из них 5 субъектов, действующих в Удмуртии

Вступил в силу Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 февраля 2024 г. № 98 “Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан”, который направлен на совершенствования надзора за соблюдением конституционных прав граждан, в том числе проведение работы по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оплаты и охраны труда, фактов уклонения от оформления трудовых отношений и выплаты неофициальной заработной платы, привлечения виновных лиц к ответственности.

Исполнение на уровне Удмуртской Республики

В соответствии с Постановлением 571, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.08.2024 № 445 в Удмуртии образована и работает межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости, далее Комиссия, утвержден состав ее рабочей группы.

Заместитель Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» Е.Д. Хафизов является членом рабочей группы Комиссии (по согласованию).Анализ информации из открытых источников показывает:

14.02.2025 г. утвержден план мероприятий по противодействию нелегальной занятости на 2025 -2027 годы, где за органами местного самоуправления закреплено:

• обеспечение функционирования телефона «горячая линия» для приема обращений населения по вопросам нарушения трудового законодательства, включая сообщения о нелегальной занятости;
• предоставление в Комиссию сведений о работодателях в деятельности которых имеются признаки нелегальной занятости, а также сведения, содержащие в жалобах на работодателей в части несоблюдения оформления трудовых отношений;
• заслушивание на заседаниях рабочих групп приглашенных работодателей, имеющих признаки нелегальной занятости;
• ежеквартальное проведение мониторинга результатов работы по снижению нелегальной занятости и легализации трудовых отношений;
• проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам снижения нелегальной занятости и легализации трудовых отношений, ежеквартальное предоставление информации в Минсоцполитики УР о проведенной работе, сведений о легализованных гражданах.

14.02.2025 г. утвержден медиаплан мероприятий по противодействию нелегальной занятости, где за органами местного самоуправления закреплено:

• ежемесячное размещение информации по вопросам снижения нелегальной занятости для граждан и предпринимателей на официальных сайтах администраций, СМИ, социальных сетях, районных газетах, распространение разъяснительных видеороликов, изготовление и распространение буклетов.
  

15.04.2025 г. Рабочей группой утвержден Перечень сфер экономической деятельности с наибольшим риском возникновения нелегальной занятости:оптовая и розничная торговля, строительство, транспортная сфера, деревообрабатывающая промышленность, сфера бытовых услуг и общественного питания, частные охранные предприятия.

Отдельно необходимо выделить сферу доставки и пункты выдачи заказов (ПВЗ) маркетплейсов (OZON, WB, Яндекс, иные) где используется труд студентов и иностранных граждан, а работодатели часто зарегистрированы в других регионах.

Согласно опубликованной информации на сайте ФНС России в первом полугодии 2025 года в Удмуртии активно велась работа по пресечению нелегальной занятости. Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости, в состав которой входят представители налоговых органов республики, провела 174 заседания.

На заседаниях рабочей группы при администрациях муниципальных образований Удмуртской Республики были рассмотрены материалы в отношении 1190 организаций и индивидуальных предпринимателей, допускающих неформальную занятость и выплату «теневой» заработной платы, а также выплачивающих заработную плату своим сотрудникам ниже установленного российским законодательством МРОТ.

С начала года по результатам проведенных заседаний рабочих групп межведомственных комиссий в бюджет поступило более 37 млн рублей. Кроме того, благодаря предпринятым мерам, 1441 работник был легализован, получив официальное трудоустройство и соответствующие права.

Анализ информации из открытых источников показывает:

По состоянию на 25.09.2025 информация о результатах работы Комиссии по реализации плана мероприятий, на сайте Минсоцполитики отсутствует, целевые показатели по выявлению теневой занятости не определены.

Возникают вопросы:

• Почему материалы были рассмотрены в отношении 1190 субъектов, а в реестр включены только 5?
• Каким образом были рассмотрены эти материалы, какие меры приняты, сколько привлечено к административной ответственности?
• Какие конкретно были приняты меры по легализации 1441 работника, какими официальными документами это подтверждается?

Обращаю внимание, материалы были рассмотрены в отношении 1190 субъектов, при этом легализован всего 1441 работник, то есть 1441/1190 = 1.2 работника легализовал каждый работодатель. Это очень низкая эффективность, проведенных мероприятий, либо что-то напутано со статистикой.

• В какие бюджеты поступило более 37 млн рублей? Сколько поступило по НДФЛ, сколько страховых взносов?
• Почему не доводится эта информация до рабочих групп Комиссии, стороны работодателей, профсоюзов для дальнейшей работы на местах? Почему не публикуется в СМИ?

По мнению стороны работодателей небольшое количество работодателей Удмуртии, включенных в реестр Роструда, низкая собираемость налогов в результате работы Комиссии ( 1,5% от поступлений по НДФЛ) указывает на невысокий уровень активности проводимой работы по снижению нелегальной занятости.

Исполнение на уровне города Ижевска

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.11.2024 No 2262 утверждено Положение о рабочей группе межведомственной комиссии Удмуртской Республики по противодействию нелегальной занятости на территории муниципального образования «Город Ижевск», 04.03.2025 г. сформирована рабочая группа в составе из 11 человек.

По мнению стороны работодателей, свои полномочия рабочая группа реализует достаточно формально, на сайте администрации города Ижевска отсутствует соответствующий раздел с информацией о плане мероприятий и результатах деятельности рабочей группы. Задачи, предусмотренные Планом мероприятий Комиссии не исполнены:

• до настоящего времени не организована «горячая линия» по приему обращений граждан, информация о предоставлении гражданам такой возможности на сайте администрации и в СМИ отсутствует;
• медиаплан мероприятий по противодействию нелегальной занятости в городе Ижевске не реализуется, либо реализуется с низкой эффективностью;
• информационно-разъяснительная работа с гражданами и работодателями по вопросам негативных последствий нелегальной занятости не проводится, предложения стороны работодателей по организации такой работы оставлены без внимания;
• отсутствуют эффективные механизмы для выявления хозяйствующих субъектов с признаками нелегальной занятости, обеспечения неотвратимости ответственности за налоговые правонарушения, системный подход к контролю и мониторингу теневой занятости;
• наблюдается низкая заинтересованность должностных лиц на местах, формализация деятельности, отсутствие собственной инициативы, игнорирование общественных инициатив;
• администрацией г.Ижевска не обеспечиваются благоприятные, равные и конкурентные условия для развития субъектов МСП, в соответствии со ст.6 Закона №209-ФЗ.

Основные причины низких результатов деятельности по снижению теневой занятости

По мнению стороны работодателей низкие результаты деятельности по снижению уровня нелегальной занятости в городе Ижевске имеют следующие причины:

• низкая заинтересованность работодателей и работников;
• низкий уровень информационно-разъяснительной работы;
• низкая эффективность государственного управления и межведомственного взаимодействия;
• пассивность профсоюзов.

Рекомендации стороны работодателей Территориальной трехсторонней комиссии города Ижевска

В связи с изложенным, с целью повышения эффективности принимаемых мер по снижению уровня теневой занятости в городе Ижевске сторона работодателей считает необходимым Территориальной трехсторонней комиссии города Ижевска в первоочередном порядке дать следующие рекомендации, внести в протокол заседания рабочей группы:

1. Администрации г.Ижевска разместить на официальном сайте г.Ижевска раздел ”Противодействие нелегальной занятости”, где разместить Положение о рабочей группе межведомственной комиссии Удмуртской Республики по противодействию нелегальной занятости на территории муниципального образования «Город Ижевск», ее составе, плане работ, результатах деятельности, разместить на главной странице сайта банер о противодействии нелегальной занятости со ссылкой на указанный раздел. Срок - октябрь 2025 г.
2. Администрации г.Ижевска организовать службу ”горячая линия” с использованием ресурсов Ижевского городского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, далее Фонд предусмотреть соответствующее финансирование. Срок - октябрь 2025 г.
3. Фонду заключить с банками, действующими на территории города Ижевска соглашения о совместной деятельности по снижению уровня нелегальной занятости предупреждения нарушений Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” №115-ФЗ, соглашениями предусмотреть план мероприятий. Срок - ноябрь 2025 г.
4. Фонду заключить с предпринимательскими сообществами, действующими на территории города Ижевска соглашения о сотрудничестве с целью проведения информационно-разъяснительной работы по предупреждению негативных последствий нелегальной занятости, предоставления консультационных и юридических услуг работодателям, по вопросам налоговых рисков и мерах их предупреждения, соглашениями предусмотреть план мероприятий. Срок - ноябрь 2025 г.
5. Фонду разработать и утвердить план мероприятий по внедрению в экономику города Ижевска и развитию производственных кооперативов в соответствии с Федеральным законом "О производственных кооперативах" от 08.05.1996 N 41-ФЗ, заключить соответствующие соглашения с третьими лицами на выполнение работ. Срок - октябрь 2025 г.
6. Фонду заключить с действующими на территории г.Ижевска профсоюзами соответствующие соглашения о совместной организации "горячей линии”, проведении информационно-разъяснительной работы по вопросам нелегальной занятости, защиты социально-трудовых прав работников, разработке и внедрению социальных программ. Срок - ноябрь 2025 г.
7. Рабочей группе межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости г.Ижевска с целью обеспечения равных условий предпринимательской деятельности и неотвратимости ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении работодателей, а также ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП в отношении работодателей, уклоняющихся от явки на Комиссию привлекать к административной ответсвенности в обязательном порядке. Срок - постоянно.
8. Администрации г.Ижевска оказать содействие по созданию и развитию системы общественного контроля в сфере защиты социально-трудовых прав граждан в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 21.07.2014 N 212-ФЗ с участием профсоюзных организаций, иных общественных объединений, предусмотреть соответствующее финансирования деятельности общественных объединений, разработать и утвердить план мероприятий. Срок - ноябрь 2025 г.
9. Администрации г.Ижевска разработать и внедрить информационную политику, предусмотреть финансирование с целью обеспечения ежемесячного размещения информации по вопросам теневой занятости на информационных ресурсах администрации, СМИ, социальных сетях, изготовление и распространение разъяснительных видеороликов, листовок и буклетов, публикацию информации о практике привлечения налогоплательщиков за налоговые правонарушения к административной, уголовной, субсидиарной ответственности, распространение информации в деловой среде и предпринимательских сообществах. Заключить соответсвующие соглашения с исполнителями работ. Срок - ноябрь 2025 г

Ожидаемые результаты

По мнению стороны работодателей комплексная реализация предложенных мероприятий позволит:

• существенно снизить уровень нелегальной занятости, повысить поступления в бюджет города за счет увеличения сборов по НДФЛ более, чем в 2.5 раза;
• обеспечить реализацию защиты прав и законных интересов работников, повысить их социальную защищенность, правовую и финансовую грамотность, привлечь в профсоюзы не менее 1000 работников субъектов МСП;
• обеспечить прозрачность деятельности предпринимателей, снизить их налоговые риски и риски банкротства, повысить деловую активность, производительность труда, инвестиционную привлекательность и устойчивость бизнеса;
• обеспечить формирование и развитие гражданского правосознания, нетерпимость общества к коррупционному поведению, снизить риски социальных конфликтов;
• повысить эффективность межведомственного взаимодействия, деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций, обеспечить прозрачность и открытость муниципальной власти, учет общественного мнения и предложений бизнеса;
• повысить уровень доверия граждан к муниципальной власти, обеспечить тесное взаимодействие с институтами гражданского общества, укрепить единство, сплоченность общества и городской деловой среды;
• привлечь трудовые ресурсы из других регионов и иностранную рабочую силу, обеспечить трудоустройство участников СВО;
• создать инфраструктуру, снизить риски, связанные с привлечением иностранных граждан в экономику города, обеспечить соблюдение миграционного законодательства;
• обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития, повысить конкурентоспособность и международный престиж города Ижевска.

Полный текст доклада по ссылке: