Ночью 26 марта 2025 года президент России Владимир Путин своим указом снял с должности губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и назначил на его место оренбургского главу Дениса Паслера. Почти сразу председатель ЦИК Элла Памфилова объявила, что в сентябре в Свердловской области пройдут досрочные выборы губернатора.
Избирательная кампания в регионе завершилась победой Паслера. Практически сразу после этого в кулуарах стали появляться суждения о ненужности прямых губернаторских выборов, так как будущих глав регионов назначает президент, да и победители кампаний, по сути, заранее известны. Не проще ли сэкономить сотни миллионов (только в Свердловской области на досрочные выборы потрачено около 600 млн рублей), отказавшись от избирательных процедур? О том, в чем плюсы и минусы губернаторских выборов, ЕАН поговорил с политологами.
Назначенцы в истории России уже были
Политолог, эксперт по региональным элитам Александр Кынев на встрече в Новосибирске говорил, что массовые выборы глав, по сути, начались после президентских выборов 1996 года, когда Ельцин переизбрался на второй срок. Массовая избираемость, по словам Кынева, длилась около 8 лет. Глава региона на тот момент обладал прямой легитимностью, а не косвенной, когда избрание шло через областных депутатов.
Кынев рассказал, что уже в 2005 году была введена система назначения губернаторов, хотя такой закон был предложен еще в 2004 году. «Последнее голосование было в феврале 2005 года в Ненецком автономном округе. И до 2012 года была система наделения полномочиями. Список кандидатов президенту готовили полпреды», – уточнил он.
При президентстве Дмитрия Медведева с 2009 года кандидатов на посту высшего должностного лица стала предлагать партия, победившая на выборах.
«А с 2012 года мы имеем выборы, напоминающие плебисцит, то есть когда президент назначает временно исполняющего обязанности губернатора с последующим проведением голосования», – рассказал Александр Кынев.
Важный политический ритуал
В разговоре с ЕАН политолог Алексей Швайгерт сказал, что раз в стране идут процедуры усиления и укрепления вертикали власти, то нельзя лишать население на каком-то уровне возможности выбирать.
«Политический ритуал кажется важным, в противном случае, если останутся только выборы президента и депутатов, то будто бы этого недостаточно для того, чтобы избиратель чувствовал свою сопричастность, что он влияет на власть, выбор своих кандидатов.
А так как должность губернатора – это фигура понятная для избирателя, которая за все в ответе, то невозможность влиять на выбор перекладывает ответственность за провалы напрямую на президента», – считает Швайгерт.
Эксперт уточнил, что губернаторы остаются посредниками между федеральной властью и населением. Более того, они аккумулируют на себе недовольство людей. «Если что-то на местах не так, то раньше мэры были виноваты, но сейчас у населения на заклание есть фигура губернатора», – заявил политолог.
По мнению Швайгерта, у сохранения выборности есть серьезные плюсы. Легитимность власти зиждется на прямых выборах, к тому же она оттачивается, избиратели вовлекаются в процесс избрания различными способами. Все работает на то, чтобы голос жителей регионов был важен и мог быть услышан.
«Нельзя просто отрывать систему власти от «земли», населения через назначение губернаторов. Это, на мой взгляд, будет влиять на устойчивость политической системы.
Отмена выборов соблазнительно выглядит для многих бюрократов в их мировоззрении, но с точки зрения социальных процессов это опасно: тогда чиновники быстро оторвутся от народа и в случае каких-то протестов будут кивать на вышестоящие органы власти, тем самым подставлять их.
Внутрипол очень хорошо чувствует эту опасность, отказ от выборов может произойти только в очень серьезных ситуациях», – подчеркнул политолог.
В пользу проведения прямых выборов губернаторов высказался и социолог, директор центра «Аналитик» Андрей Мозолин. Он заявил, что с 2009 года появились достаточно позитивные результаты работы Школы губернаторов. Сформирован серьезный кадровый ресурс. Главы прошли школу жизни – это люди, которые обладают серьезными компетенциями, имеют опыт работы на муниципальной службе и на региональном уровне.
«Страна у нас очень большая и разная. В каждом регионе своя политическая культура по отношению к губернатору. В Свердловской области, например, нужны прямые выборы высшего должностного лица. Потому что они дают ему определенный вотум доверия. И это доверие добавляет ответственности, с одной стороны, а с другой - позволяет решать многие проблемы. Без поддержки населения команда главы в одиночку не сможет сделать работу в том объеме, какой возможен при поддержке», – подчеркнул Мозолин.
Чужие губернаторы
Мозолин также не видит никаких проблем в том, что зачастую люди, назначенные на пост временно исполняющего губернатора, а в последующем и полноправного регионального управленца, могут не иметь связей с областью, куда их отправляют руководить.
«Я не вижу в этом проблему, так как в большинстве случаев это достаточно компетентные люди. В условиях санкций, СВО нужны профессионалы, которые будут решать проблемы там, куда они приходят. И эта тенденция никуда не денется в ближайшие 10 лет», – сообщил в разговоре с ЕАН социолог.
Об отмене прямых выборов губернатора
Вопрос о том, нужно ли отменять прямые выборы губернатора, по мнению Алексея Швайгерта, дискуссионный. Он отметил, что если посмотреть на точку зрения, что выборы не нужны по разным причинам, то федеральный законодатель предусмотрел формат непрямых выборов.
По мнению Швайгерта, сторонники отмены прямых выборов апеллируют к тому, что в стране выстраивается единая система публичной власти, отменяются прямые выборы мэров, руководители становятся не политиками, а, по сути, служивыми людьми, госменеджерами. В таких условиях вроде и губернаторов стоит перевести в статус назначенцев. Избирательные кампании проходят в формате референдумного типа, то есть на уровень доверия к назначенному лицу.
«Побеждают кандидаты, которых одобрил президент. Это хороший маркер того, какой в регионах уровень поддержки президентского курса и кадров, которых направляют на работу. Вряд ли у нас будет полная отмена губернаторских выборов – она нецелесообразна сейчас. Каждый регион вправе решать сам, по какой модели он будет избирать или утверждать губернатора», – добавил Андрей Мозолин.