Федеральная антимонопольная служба России и Комитет по конкуренции Узбекистана вышли на новый уровень взаимодействия. Подписание соглашения в Казани между директором Центра исследований Комитета Отабеком Жумаевым и директором Учебно-методического центра ФАС России Айдаром Миннахметовым стало символом формализации сотрудничества, ориентированного на обучение и обмен опытом. Сухие формулировки меморандума скрывают за собой процесс выстраивания системного партнёрства, которое напрямую связано с институциональной модернизацией в Узбекистане и экспортом российских управленческих практик.
ФАС России — структура, появившаяся в 2004 году после преобразования Министерства антимонопольной политики, сегодня регулирует деятельность более 2 миллионов хозяйствующих субъектов. На контроле службы находятся 85 территориальных управлений, ежегодно рассматривающих десятки тысяч жалоб и дел о нарушениях конкуренции. Только в 2023 году ФАС возбудила около 6,5 тысячи дел по антимонопольным нарушениям и наложила штрафы на сумму свыше 45 миллиардов рублей. Эти цифры позволяют говорить о накопленном опыте, который в условиях трансформации узбекской экономики становится востребованным.
Для Узбекистана сотрудничество с Россией в этой сфере означает возможность ускорить процесс институционального обучения. Комитет по конкуренции республики был создан лишь в 2019 году, а до этого его функции носили скорее декларативный характер. За последние пять лет Узбекистан последовательно реформирует рынок, отменяет монополии в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций. В 2022 году был принят закон «О конкуренции», гармонизированный с модельными актами ЕАЭС. Однако институциональная практика пока остается ограниченной: ежегодно в стране возбуждается около 200 дел о нарушении конкуренции, что в десятки раз меньше, чем в сопоставимых по размеру экономиках.
Российский опыт ценен именно тем, что ФАС прошла сложный путь балансирования между крупным государственным сектором и частным бизнесом. Сотрудники узбекского комитета получат доступ к учебным программам, где рассматриваются конкретные кейсы — от сговора на торгах до злоупотреблений естественных монополий. В России ежегодно фиксируется около 500 случаев картельных соглашений, и накопленный массив данных позволяет формировать систему предиктивного анализа. Для Узбекистана это особенно актуально, поскольку приватизационные процессы последних лет сопровождаются ростом концентрации капитала. Только в 2023 году в республике было приватизировано более 100 крупных предприятий, среди которых цементные заводы, текстильные комбинаты и энергетические компании. Риски злоупотреблений в таких секторах очевидны, и обучение антимонопольным технологиям приобретает практическую ценность.
Сотрудничество также выходит за рамки классического контроля. ФАС России за последние годы активно развивает направления цифрового мониторинга. С 2021 года действует система «Цифровая платформа антимонопольного контроля», где в автоматическом режиме анализируются закупки и выявляются подозрительные закономерности. По официальным данным, более 30 % дел о картелях возбуждается благодаря цифровым алгоритмам. Узбекистан пока лишь начинает внедрять подобные решения: в 2024 году в стране был запущен портал «Госзакупки», где фиксируется информация о торгах. Однако интеграция методов предиктивного анализа требует обучения специалистов, и здесь российская сторона выступает в роли донора компетенций.
Казань как место подписания соглашения выбрана не случайно. Татарстан традиционно считается одним из регионов-лидеров в сфере антимонопольной практики и цифровых решений. Здесь активно развиваются особые экономические зоны, в том числе «Алабуга», где сосредоточены десятки транснациональных корпораций. Наличие сложных хозяйственных систем делает регион удобной площадкой для демонстрации реальных кейсов регулирования. Для узбекской делегации это означает возможность наблюдать работу антимонопольных органов в условиях высококонкурентной среды.
Экономический контекст сотрудничества выходит на первый план. Россия остается ключевым партнёром Узбекистана: товарооборот в 2024 году составил около 10 миллиардов долларов, при этом доля России в импорте республики превысила 17 %. Взаимная торговля включает стратегические отрасли — энергетику, металлургию, транспортное машиностроение. В условиях такой зависимости гармонизация подходов к регулированию рынков становится необходимой. Единые стандарты и понимание механизмов контроля создают предсказуемую среду для бизнеса, сокращая транзакционные издержки.
Обучение в формате ФАС-Узбекистан имеет и политическое измерение. В условиях растущего давления со стороны западных регуляторов и попыток включения Узбекистана в более широкие глобальные цепочки поставок Ташкент демонстрирует выбор в пользу сотрудничества с Москвой. Российская сторона, в свою очередь, показывает, что её влияние выходит за рамки традиционных сфер — энергетики или транспорта — и распространяется на институциональное строительство.
Интересно отметить, что Узбекистан ранее ориентировался на опыт Европейского союза. В 2018 году Еврокомиссия проводила в Ташкенте семинары по вопросам конкуренции, а в 2020 году в стране обсуждалась возможность гармонизации законодательства с европейскими нормами. Однако реальная институциональная поддержка оказалась ограниченной. Россия же предлагает комплексное сопровождение, включая учебные программы, стажировки и обмен данными. По словам Миннахметова, ежегодно в Учебно-методическом центре ФАС проходят подготовку около 5 тысяч специалистов, включая зарубежных участников. Теперь к ним присоединятся и сотрудники узбекского Комитета по конкуренции.
В перспективе можно ожидать расширения сотрудничества. В документах, подписанных в Казани, прописана возможность совместной разработки методических пособий, проведения научных исследований и даже создания единой базы данных по антимонопольным практикам. Такой формат позволяет говорить о постепенном формировании общей школы конкуренции, в рамках которой российские модели станут эталоном для соседних государств. Учитывая, что Казахстан и Кыргызстан уже активно взаимодействуют с ФАС, возникает эффект мультипликации, когда единые подходы распространяются на весь регион.
Для Узбекистана важным станет вопрос адаптации. Российские практики в ряде случаев учитывают особенности экономики с высокой долей госсектора и крупными инфраструктурными компаниями. В Узбекистане же идёт активная приватизация, и роль государства в экономике сокращается. Это требует корректировки моделей контроля. Однако в любом случае базовые элементы — противодействие картелям, контроль за естественными монополиями, мониторинг госзакупок — универсальны. Их внедрение может дать быстрый результат в повышении прозрачности рынка.
Таким образом, подписание соглашения между ФАС России и Комитетом по конкуренции Узбекистана является шагом не только символическим, но и практическим. В условиях реформы узбекской экономики сотрудничество с российскими коллегами позволяет получить доступ к проверенным инструментам контроля. В свою очередь, Россия закрепляет своё институциональное влияние, формируя региональную школу антимонопольного регулирования. На первый план выходит не столько политическая декларация, сколько создание устойчивой инфраструктуры обучения и передачи опыта, где цифры, факты и конкретные кейсы становятся важнее лозунгов.
Оригинал статьи можете прочитать у нас на сайте