В данной статье, мы рассмотрим актуальную тему частичной мобилизации в России, введённой Указом Президента №647 от 21.09.2022. В общих чертах разберём, как так получилось, что для небольшой группы граждан, призванных в рамках частичной мобилизации, военная служба оказалась бессрочной. Для этого обратимся к законодательству и его правоприменению. А также, укажем нашу позицию по этому вопросу.
Правовые «предпосылки» бессрочной службы или какие пробелы в законодательстве к ней привели.
Все положения в Федеральных законах и прочих нормативно правовых актах, касающиеся призыва и несения военной службы в период частичной мобилизации, настолько неопределённо и обтекаемо написаны, что допускают неограниченную широту их толкования и правоприменения.
Но обо всем по порядку.
Существует четыре основных федеральных закона, которые формируют правовую основу воинской обязанности, военной службы и мобилизации граждан в России. Это Федеральный закон № 61-ФЗ от 31 мая 1996 года «Об обороне», Федеральный закон № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих». Все эти законы в первую очередь не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В Конституции РФ в статье 59 закреплена воинская обязанность граждан, которая, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ, предусматривает призыв и прохождение военной службы в период мобилизации. При этом статья 17 Федерального закона № 31-ФЗ устанавливает, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, и не имеющие права на отсрочку от призыва.
В Федеральном законе № 53-ФЗ в статье 51.2 указано, что запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса. Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие контракт о пребывании в резерве (пункт 2), тогда как мобилизационный людской ресурс — это граждане, пребывающие в запасе, но не входящие в состав резерва (пункт 3). Именно из мобилизационного людского ресурса и призывались граждане. При этом закон не делает различий внутри этого ресурса — все в нем равны. Статья 53 того же закона разделяет запас на три разряда, но это скорее касается вопросов выхода на пенсию, а не очередности призыва. Согласно статье 15 Конституции РФ, все законы, затрагивающие права граждан, должны быть официально опубликованы, что исключает применение устных разъяснений. В федеральных законах и в Указе Президента № 647 от 21 сентября 2022 года отсутствуют указания о том, кто должен призываться первым, поэтому выделить приоритет мобилизованных по отношению к другим гражданам, находящимся в запасе, невозможно.
Кроме того, Федеральный закон № 31-ФЗ не содержит определения частичной мобилизации, условий её введения и окончания, а также порядка перевода одной мобилизации в другую. Закон лишь допускает введение общей или частичной мобилизации, но отсутствуют критерии, которые отличали бы одну мобилизацию от другой. Кроме того, в законе не установлены пределы ограничения прав и свобод призванных граждан отдельно для случаев общей и частичной мобилизации, а также порядок ротации, замены и восполнения личного состава армии.
Указ Президента РФ № 647 от 21 сентября 2022 года не устранил эти пробелы, а лишь указал на осуществление призыва граждан в рамках частичной мобилизации и наделение их статусом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Федеральный закон № 76-ФЗ отдельно не содержит положений о статусе мобилизованных граждан. Согласно статье 2 этого закона, статус военнослужащих имеют те, кто проходит военную службу по контракту или по призыву.
Отдельно стоит отметить:
1. В соответствии с пунктом 2 ст. 32 53-ФЗ в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
2. Определение статуса военнослужащих: в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 76-ФЗ, это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Что касается прав военнослужащих, то статья 2 Федерального закона № 76-ФЗ гласит: военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Здесь важно подчеркнуть, что, как и в статье 55 Конституции РФ, ограничения прав возможны только федеральными законами, а не какими-либо иными нормативно правовыми актами.
Особо стоит отметить, что ни один нормативно правовой акт не содержит критериев очередности призыва граждан, которые бы дифференцировали всех военнообязанных, пребывающих в запасе в составе мобилизационного людского ресурса, по степени их боеспособности или военной пригодности. Например, по таким параметрам, как наличие опыта службы (кадровый военный или контрактник), боевой опыт, возраст, хронические заболевания или семейные обстоятельства (единственный кормилец в семье, престарелые родители и т.д.).
В целом, на уровне федеральных законов, несмотря на существующие пробелы, всё выглядит вполне законно и оправдано, при условии применения норм в соответствии с принципами, заложенными в Конституции Российской Федерации.
Что нам говорит Конституция РФ?
Выделим основные положения Конституции РФ, так как в будущем мы часто будем на них опираться.
Конституция Российской Федерации, будучи основным законом государства, должна использоваться, соблюдаться, исполняться и применяться независимо от того, изданы или нет законы и иные правовые акты, развивающие её положения и детализирующие порядок их использования, соблюдения, исполнения и применения. Согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ, она «имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (прим. Чиркин В. Е. Прямое действие конституции // Большая российская энциклопедия – URL: https://bigenc.ru/c/priamoe-deistvie-konstitutsii-635f02/?v=9234988. – Дата публикации: 11.12.2023).
Статья 55, пункт 3 Конституции РФ позволяет ограничивать права и свободы граждан в целях защиты Отечества, но только соразмерно конституционно значимым целям и исключительно федеральным законом. Статья 19 Конституции РФ провозглашает, что все граждане РФ равны перед законом. В условиях действующего Указа Президента РФ № 647 отмена императивного призыва для остального мобилизационного людского ресурса вызывает вопросы относительно законного основания такого решения.
Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Согласно пункту 2 статьи 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Пункт 2 статьи 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту 1 статьи 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Все нормативно правовые акты, затрагивающие права граждан, должны быть официально опубликованы, как указано в статье 15 Конституции РФ. Статья 16 Конституции РФ в пункте 1 гласит, что положения главы 1 Конституции (статьи с 1 по 16) составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Пункт 2 этой же статьи подчёркивает, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Наконец, статья 37 Конституции РФ в пункте 1 провозглашает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Пункт 2 этой статьи запрещает принудительный труд.
Аргументы о несправедливости и неравенстве.
Даже при наличии пробелов в законодательстве процесс правоприменения должен основываться на принципах, заложенных в Конституции РФ. Однако с позиции мобилизованных граждан мы видим, как происходит подмена понятий, что приводит к грубым нарушениям их прав.
Контрактников называют добровольцами, с одной стороны это справедливо, но не совсем корректно: для них военная служба — это работа по договору (контракту), где риски и ограничения прав компенсируются зарплатой (денежной выплатой). Они выбрали эту профессию осознанно с учетом всех тягот и лишений. Но мобилизованных приравняли к ним, игнорируя ключевой элемент добровольности, закрепленный в федеральном законодательстве. Мобилизованные не выбирали военную карьеру — их призвали по повестке в исполнение закона. Это не их выбор, а обязанность.
Отмена императивного призыва для остальных граждан противоречит статье 19 Конституции РФ и нарушает принцип равенства всех перед законом. Закон должен быть единым для всех. Если мобилизация не отменена, то все обязаны призываться по повесткам. Текущая система, где армия пополняется только добровольцами-контрактниками, ущемляет права мобилизованных на равное исполнение обязанности по защите Родины. Пока мобилизованные бессрочно несут службу, остальной мобилизационный ресурс живет обычной жизнью — это нарушает принцип равного бремени.
Мобилизация затронула в основном мужчин 30–45 лет: состоявшихся людей, семейных, с детьми. Бессрочная служба разрушает не только жизни мобилизованных, но и судьбы их семей. Через три года службы (а это уже неадекватный срок службы для взрослых мужчин) каждый следующий год снижает шансы вернуться к прежней жизни. Потеря здоровья, карьеры, иногда семьи, усугубляется чувством несправедливости. То, что можно было бы избежать с помощью справедливых сроков службы, становится огромной проблемой для страны. У мобилизованных и их близких копится множество претензий к государству, власти и обществу, которое закрыло глаза на это, лишь бы избежать подобной участи.
Федеральное законодательство не дает четкого определения частичной мобилизации, ее критериев отличия от общей, сроков службы и условий демобилизации. Мобилизованные ожидали справедливости и соразмерности: службу на 3–6 месяцев для поддержки профессиональной армии. При объявлении мобилизации Президент РФ Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что призыв нужен, поскольку Россия противостоит "фактически всей военной машине коллективного Запада" с линией соприкосновения более 1000 км. Цели операции — освобождение Донбасса. Министр обороны Сергей Шойгу в интервью "Россия-24" уточнил, что мобилизация проводится для закрепления и контроля освобожденных территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей: "Сама линия соприкосновения... больше тысячи километров. Естественно, то, что сзади, и то, что по этой линии, это надо закреплять... именно для этого делается эта работа" (Источники: https://tass.ru/armiya-i-opk/15818155; https://www.rbc.ru/politics/21/09/2022/632ab17c9a794781413c8582). То есть речь шла не об участии в боевых операциях для мобилизованных.
21 декабря 2022 года на коллегии в присутствии Президента, Шойгу назвал приоритетом доведение контрактников до 521 тыс. человек к концу года, с заменой мобилизованных (Источник: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70159). Таким образом, призыв был задуман как краткосрочный, с последующей заменой на добровольцев контрактников, что соответствовало принципам равных прав и обязанностей, соразмерности из статей 6, пункта 3 статьи 55 и статьи 59 Конституции РФ.
Однако уже 20 февраля 2024 года Шойгу сообщил в интервью ТАСС, что в 2023 году на контракт поступили около 540 тыс. человек (превысив план), при этом призыв по мобилизации действительно, так и не возобновили, но и мобилизованных не заменили. Их стали называть "опытными военными" — при этом, это субъективный критерий, не закрепленный в законе. Это ущемляет права мобилизованных на равенство перед законом по статье 19 Конституции по отношению к остальным гражданам. Несмотря на действующий Указ Президента № 647 от 21 сентября 2022 года императивный призыв не был продолжен, тем самым, сделав службу добровольной, включая возможность не участвовать в СВО остальным гражданам. Но мобилизованным не дали равного права на добровольность — они не могут уволиться по своему желанию.
По состоянию на сентябрь 2025 года частичная мобилизация отличается от общей только количеством призванных граждан. При общей мобилизации бессрочная служба до конца конфликта оправданна, но в частичной - цели и сроки должны быть пропорциональными и ограниченными. Текущая практика сводит ее к бессрочной обороне суверенитета лишь частью граждан, что противоречит конституционному принципу коллективного долга народа и не обеспечивает пропорциональности. Отсутствие нормативного регулирования окончания мобилизации (не связанного с концом конфликта) делает цель мобилизации расплывчатой, рискуя сделать призыв мобилизованных практически пожизненным, вплоть до достижения пенсионного возраста.
Бессрочная служба в рамках частичной мобилизации несопоставима с потерями для мобилизованных как личностей. Из доклада Минобороны "Армия в цифрах — 2023" следует, что мобилизовали в основном 35-летних, 57% женаты, у 31% — один ребенок. Бессрочная мобилизация нарушает принцип пропорциональности, превращая временную обязанность в постоянную нагрузку, что разрушает личную жизнь, здоровье и жизнь в целом. Мобилизованные требуют справедливости и четких правил, основанных на Конституции РФ.
Что делать: пути решения
· Внести в 31-ФЗ четкое определение частичной мобилизации.
· Внести в 53-ФЗ положение об особенностях прохождения военной службы в период частичной мобилизации. Установить предельные сроки военной службы и участия в боевых действиях для призванных из запаса мобилизационного ресурса гражданских лиц.
· Внести в 76-ФЗ определение статуса мобилизованного.
Источники: Нормативно правовые акты РФ, судебная практика Верховного Суда и КС РФ, открытые источники и СМИ.
Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить следующие материалы!
В следующих статьях, мы поговорим, что не так с мобилизованным в статусе военнослужащего, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
Где потерялась соразмерность срока службы мобилизованного по отношению к частичной мобилизации.
Разберемся, почему введена не общая, а частичная мобилизация, как соразмерная мера на угрозу, но служба у мобилизованных граждан осталась бессрочной.
Разберемся что такое мобилизационный ресурс и чем он отличается от резерва.
Расскажем, действительно ли мобилизованные имели боевой опыт или какое либо другое преимущество по сравнению с остальными гражданами или были призваны те, кто не струсил и явился в военкомат по повестке.