Продолжаем рассмотрение вопросов реализации принципа обеспечения конкуренции Закона № 44-ФЗ О контрактной системе, при соблюдении баланса государственных и частных интересов.
Часть 2. Конкурентная процедура включает установление справедливых цен, равных требований одновременно с предоставлением преимуществ отдельным типам участников и соблюдением антимонопольных требований к торгам
В первой части статьи было рассмотрено, что конкурентная процедура начинается с создания равных условий для участников закупки при формировании объектов (лотов) закупки. Обращено внимание на то, что одной из важных задач формирования и описания объекта закупки является соблюдение заказчиком баланса между эффективной закупкой (экономией бюджетных средств при максимальном удовлетворении потребностей заказчика) и интересами участников конкурентного рынка.
Во второй части статьи будут рассмотрены иные инструменты защиты конкуренции в закупках:
- обоснование НМЦК по определенным правилам в целях создания равных условий участникам закупки;
- установление требований к участникам в целях допуска к закупкам надлежащих контрагентов;
- соблюдение антимонопольных требований к торгам;
- создание преимуществ в закупках для отдельных субъектов: СМП, СО НКО, организаций инвалидов, УИС.
Для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) запрет, ограничение или преимущество, Правительство РФ устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы (далее – НЦЕ) товара, в т.ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг, НЦЕ работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (Закон, ст. 22, ч. 25).
Такими особенностями при применении в соответствии с Законом метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в поз. 1 - 145 приложения № 1 и (или) поз. 1 - 433 приложения № 2 (здесь и далее – к ПП 1875) являются:
- при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с частями 13 и 14 ст. 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств ЕАЭС;
- заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1, позициях 1 - 432 приложения № 2 (не включена: поз. 433 «Препараты лекарственные») не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП) (см. https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod). Если в ГИСП содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками (ПП 1875, п. 7 «в»).
Особенности, предусмотренные п/п. 7 «в», не применяются при наступлении одного из следующих случаев:
1) осуществляется закупка товара, включенного в объект закупки, в отношении которого в соответствии с частями 21 и 22 ст. 22 Закона установлены соответственно особенности определения цен.
Примечание:
В настоящее время утверждены следующие особенности определения НМЦК:
- топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин (приказ ФАС от 22.11.2024 № 894/24);
- в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом и городским наземным электротранспортом (приказ Минтранса РФ от 20.10.2021 № 351 в ред. от 05.11.2024);
- продукции судостроительной промышленности (за исключением гособоронзаказа) (приказ Минпромторга РФ от 28.02.2023 № 639);
- медизделий (приказ Минздрава РФ от 15.05.2020 № 450н);
- в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (приказ Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр);
- охранных услуг (приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45);
- лекарственных препаратов для медицинского применения (приказ Минздрава РФ от 19.12.2019 № 1064н);
- проектной документации (далее – ПД) , инженерных изысканий, стройки, реконструкции, капремонта объекта капитального строительства (Приказ Минстроя от 26.09.2023 № 604/пр в ред. от 12.12.2024);
- в сфере строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, расположенных на территории ДНР, ЛНР, Запорожской, Луганской областей (ПП РФ от 19.04.2023 № 620).
- если при осуществлении закупки товара заказчиком в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 6 ПП 1875, не применяются запреты, предусмотренные абз. 2 пункта 1 и п/п. «ж» п. 4 ПП 1875, ограничение, предусмотренное абз. 3 п. 1 ПП 1875;
- осуществляется закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК (договора) или цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 5 тыс. рублей;
- осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (договора) или цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей;
- осуществляется закупка товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных пунктами 1или 2 ч. 11 ст. 24 Закона (ПП 1875, п. 7 «в»);
2) если при осуществлении закупки товара заказчиком в случаях, предусмотренных п. 5 и п. 6 ПП 1875, не применяются запреты, предусмотренные абз. 2 п. 1 и п/п. 4 «ж» ПП 1875, ограничение, предусмотренное абз. 3 п. 1 ПП 1875;
3) осуществляется закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК (договора) или цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 5 тыс. рублей;
4) осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (договора) или цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей;
5) если в РРПП отсутствуют указанные в позициях 1 - 433 приложения № 2 товары с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствует производство на территории РФ товаров, указанных в позициях 434 - 465 приложения № 2, которые декларируются в обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НЦЕ товара (в т.ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), НЦЕ работы, услуги. В случаях, при которых такое обоснование в соответствии с Законом не составляется, отсутствие производства такого товара на территории РФ декларируется в контракте;
6) осуществляется закупка товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных пунктами 1или 2 ч. 11 ст. 24 Закона. (ПП 1875, п. 7 «в»).
2.1. В соответствии со ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:
1) соответствие требованиям, установленным к лицам, осуществляющим поставку продукции, являющейся объектом закупки (условное название – «лицензионные» требования);
2) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
3) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ;
4) отсутствие обстоятельств так называемой «личной заинтересованности» (см. закон № 273-ФЗ);
5) участник закупки не является офшорной компанией, иностранным агентом;
6) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
2.2. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) информации об участнике закупки, и обязан установить требование об отсутствии в РНП информации об участнике в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ.
2.3. Правительство РФ постановлением от 29.12. 2021 № 2571 в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона установило к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Перечень из 42 позиций закупок и дополнительных требований сгруппирован в 10 разделов:
Раздел I. Дополнительные требования к участникам в сфере культуры и культурного наследия (пять типов закупок);
Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности (одиннадцать типов закупок);
Раздел III. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности (два типа закупок);
Раздел IV. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере обороны и безопасности государства (пять типов закупок);
Раздел V. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере использования атомной энергии (восемь типов закупок);
Раздел VI. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки (пять типов закупок);
Раздел VII. Дополнительные требования к участникам закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами (один тип закупки);
Раздел VIII. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (один тип закупки);
Раздел IX. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и охраны окружающей среды (два типа закупок);
Раздел X. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере оценочной деятельности (один тип закупки).
Каждый из вышеуказанных разделов содержит перечень информация и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.
2.4. Если при применении конкурентных способов НМЦК составляет 20 млн. рублей и более, заказчик (за исключением закупок, в отношении которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта (договора по закону № 223-ФЗ). Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК (Закон, ст. 31, ч. 1, ч. 1.1, ч. 2, ч. 2.1).
2.5. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение положений Закона. (Закон, ст. 31, части 5 -7).
Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в которых установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи. (Закон, ст. 31, ч. 8)
Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или закупочная комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1 и 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям (Закон, ст. 31, ч. 9).
При осуществлении закупок лекарственных препаратов (далее – ЛП), которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП), в дополнение к основанию, предусмотренному ч. 9 ст. 31 Закона, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика или отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:
1) предельная отпускная цена ЛП, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
2) предлагаемая таким участником цена закупаемых ЛП (если участник является производителем таких ЛП или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд НМЦК превышает 10 млн. рублей, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - размер, который установлен высшим исполнительным органом субъекта РФ и составляет не более 10 млн. рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на ЛП, включенные в перечень ЖНВЛП, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник отказывается. (Закон, ст. 31, ч. 10).
Положения части 10 настоящей статьи не применяются при определении поставщика ЛП, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона (Закон, ст. 31, ч. 10.1).
Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок установлены ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
2) создание участнику торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в процедурах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя;
4) участие заказчиков и (или) работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
В случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются объектом (предметом) закупки.
Нарушение вышеуказанных правил является основанием для признания судом соответствующих закупок и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа, который вправе обратиться в суд с иском о признании закупок и заключенных контрактов недействительными.
Ко всем участникам закупок Закон устанавливает равные условия и требования, вместе с тем выделяет отдельные субъекты, которым предоставляются некоторые преимущества:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее – УИС);
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства (далее – СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СО НКО).
Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях и документации о закупках.
4.1. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. В случае, если победителем признано учреждение или предприятие УИС, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Примечания:
1. Преференция предоставляется в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями товаров, работ, услуг .
2. Указанная преференция не предоставляется, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.2. Участие организаций инвалидов в закупках. Преимущества предоставляются общероссийским общественным организациям инвалидов (в т.ч. созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25%.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше НМЦК, указанной в извещении.
Примечания:
1. Преференция предоставляется в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями товаров, работ, услуг.
2. Указанная преференция не предоставляется, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.3. Участие СМП, СО НКО в закупках. Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СО НКО в размере не менее чем 25 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона, путем:
1) проведения процедур, в которых участниками являются только СМП, СО НКО (открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок)
Важно! При этом должны соблюдаться следующие требования:
а) НМЦК не должна превышать 20 млн. руб.;
б) в извещениях об осуществлении закупок заказчиком устанавливается ограничение в отношении участников, которыми могут быть только СМП, СО НКО;
в) участники обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к СМП, СО НКО;
г) срок возврата поставщику СМП, СО НКО суммы обеспечения исполнения контракта не должен превышать 15 календарных дней с даты исполнения обязательства.
д) в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона (закупка среди СМП, СО НКО):
- размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений ст. 37 Закона (антидемпинговое обеспечение), устанавливается от цены, по которой заключается контракт (не от НМЦК), но не может составлять менее чем размер аванса.
- участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении и документации о закупке;
2) осуществления закупок с привлечением на субподряд СМП (СО НКО), а именно: при определении поставщика в извещение о закупке заказчик устанавливает требование к поставщику о привлечении соисполнителя из числа СМП (СО НКО) с указанием объема привлечения (процента цены контракта).
При этом количество продукции, к поставкам которой привлекались такие субподрядчики, учитываются в годовом объеме закупок для СМП, СО НКО и включаются в отчет в ЕИС.
Внимание! В одной закупке нельзя одновременно предоставлять преференции для организаций инвалидов, УИС, СМП и СО НКО.
В порядке вывода:
Инструментами защиты конкуренции в закупках для государственных и муниципальных нужд также являются установление справедливых, обоснованных начальных (максимальных) цен контрактов, равных требований к участникам закупки, одновременно с предоставлением преимуществ отдельным типам участников и соблюдением установленных законом о защите конкуренции антимонопольных требований к торгам.
В продолжении статьи будут рассмотрены иные инструменты защиты конкуренции в закупках, такие как информирование участников закупки об установленных требованиях, в том числе регулирующих вопросы конкуренции, а также антикоррупционные меры и антимонопольный комплаенс, обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении закупок.
Автор: Г.Б. Добрецов
Уважаемые наши слушатели и подписчики! Если вы хотите профессионально работать в сфере Госзакупок, приобрести дополнительные навыки или повысить свою квалификацию - мы вас ждем на наших еженедельных практиках, которые проходят в рамках полноценного обучения с последующей выдачей диплома о профессиональной переподготовке или удостоверения о повышении квалификации. С основными программами обучения вы можете ознакомиться здесь:https://fado-dpo.ru/prof/upravlenie-zakupkami-dlya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd-/Все вопросы и цены на обучение уточняйте по тел. 8 (800) 600-17-76 Либо напишите Специалисту образовательного отдела:Telegram https://t.me/FADO_AcademyWhatsApp https://wa.me/79151563985