Целеполагание представляет собой необходимый этап в правотворческом процессе. Корректная постановка цели на этапе разработки законопроекта формирует у всех участников понимание требуемого результата, позволяет оценить и выбрать инструменты для его реализации. В рамках данного исследования целеполагание рассматривается как предполагаемый результат, позволяющий объективно оценить эффективность правотворческой деятельности в конкретный временной промежуток. В российском законодательстве можно выделить два ключевых аспекта проблематики целеполагания. Во-первых, цель в законе может полностью отсутствовать. Во-вторых, при формальном чтении документа может быть обнаружена одна цель, тогда как более детальный анализ указывает на существование скрытого «подтекста» и дополнительной цели. По мнению профессора С.В. Бошно, существует ряд причин, по которым цели остаются только на бумаге без воплощения в жизнь, одна из них состоит в отсутствие механизмов реализации. Решением может стать повышение понимания целей законодательства через осмысленное правотворчество. Отсутствие ясно и однозначно сформулированной цели, неверный выбор механизма реализации снижает результативность правового регулирования и препятствует достижению поставленных результатов. Также, может быть поставлен вопрос о необходимости закрепления цели в виде конкретной нормы права.
Цель законопроекта должна формулироваться как полная, достоверная и проверяемая информация. Без этих критериев невозможно объективно оценить эффективность нормативного акта и избежать абстрактности или манипуляций. Целеполагание, как неотъемлемая часть правотворческого процесса начинается на этапе замысла законопроекта и позволяет впоследствии определить эффективность его правового воздействия. Эффективность нормативного акта может быть объективно оценена лишь при условии наличия полноты и ясности информации о поставленной цели. Недостаточная или двойственная формулировка цели не позволяет адекватно определить итоговые показатели. Особое значение имеет критерий правдивости информации, который предполагает наличие единой истинной цели. В данном аспекте нельзя не отметить и этическую составляющую: только основанная на правдивых данных цель способствует выбору оптимального, наиболее прямого пути ее достижения. Критерий проверяемости информации целеполагания следует анализировать в контексте определенности и количественной измеримости. Примером корректно цели может быть повышение уровня информированности определенной категории населения о состоянии пенсионных накоплений в негосударственных фондах. В ином случае цель «укрепить гражданское общество» считается непроверяемой, так как отсутствует возможность количественной оценки. Таким образом, качественные характеристики требуют трансформации в количественные параметры. Полная, правдивая и проверяемая формулировка цели является необходимым условием для ее реализации.
Использование технологии раскрытия информации значимо для повышения эффективности правового воздействия и реализации целей законодателя. Нормы права не только формально регулируют поведение граждан, а также влияют на формирование установок и ценностей. Информационный аспект выступает мощным фактором формирования волевого отношения и рационального поведения субъектов права. При этом избыток и дефицит информации обладают сопоставимыми негативными эффектами. Необходимым условием является предоставление оптимального объема информации, способствующего принятию субъектами наиболее рациональных решений без ограничения их воли. Технология раскрытия информации основана на теории «подталкивания», разработанной Р. Таллером и К. Санстейном в рамках поведенческой экономики. Эти исследования выявили типичные когнитивные ошибки в поведении людей и предложили инструментарий для направления субъектов к рациональному выбору без ограничения их свободы. Информация в данном механизме должна создавать ясное представление о последствиях выбора. Применение технологии раскрытия информации в процессе целеполагания возможно в нескольких вариациях. Во-первых, применить «умное» раскрытие информации непосредственно о содержании цели закона. Во-вторых, использовать при выборе инструментария для реализации поставленной цели.
Юридически значимая информация о целях законодателя может нормативно не фиксироваться в тексте акта, а излагаться в сопроводительной документации, например, пояснительной записке. В зависимости от задач законодателя выделяются две категории адресатов информации: непосредственные участники законотворческого процесса и субъекты правового регулирования. Цель может быть публично закреплена в нормативном акте или ограниченно раскрыта в процессе подготовки законопроекта, что позволяет устанавливать внутренние ориентиры для правоприменителей. Хотя, как отмечает А.Ю. Царев, концепция закона должна быть оформлена в виде документа, включающего в себя в том числе постановку цели. Представляется, что получение полной информации о цели независимо от ее закрепления в нормативном акте окажет позитивный эффект на субъектов правотворчества и правоприменение законодательства.
Несмотря на широкое признание значимости постановки целей законодательных актов, споры происходят о наличии в современном законодательстве целей. Профессор Ю.В. Баранов отмечает явное наличие цели в уголовном законодательстве, которая состоит в ресоциализации преступника. Иного мнения придерживается профессор Ю.А. Тихомиров, говоря о «бесцельных законах», имея ввиду отсутствие отдельных норм о целях в законодательстве.
Эффективная реализация целей законодательства возможна только при их полной, правдивой и проверяемой формулировке, что обеспечивает их правильное понимание и достижение. Применение технологии раскрытия информации как при постановке целей, так и при выборе инструментов их реализации делает правотворчество более прозрачным и результативным, а предоставление достоверных сведений всем участникам процесса повышает качество правового регулирования и доверие к закону. В данном случае не представляет особого значения будет ли цель отражена непосредственно в законе, либо останется в сопроводительных документах.
Данное эссе подготовлено Д.С.Лачиновой как результат работы творческой группы "Пишем вместе".