Глэмпинг - это бизнес, который живёт на границе «природа + комфорт». Но в России у земли и временных/модульных строений есть свои юридические «пастки». В 2025 году правила стали строже в одном месте и мягче в другом: появились единые требования к классификации средств размещения, пересмотрена возможность размещения объектов в национальных парках и одновременно сохраняются ограничения по использованию земли не по целевому назначению. Разберёмся, где реально и законно разместить глэмпинг, какие процедуры пройти и какие штрафы можно заработать, если действовать вслепую.
Главное нововведение 2025: классификация и реестр - кемпинги и глэмпинги в поле зрения государства.
С 1 января 2025 года вступило в силу новое Правительственное постановление об утверждении Положения о классификации средств размещения. В нём кемпингам и базам отдыха (включая глэмпинги) формально отдан тип «база отдыха / кемпинг» и установлены требования для включения в единый реестр классифицированных средств размещения. Это значит: чтобы официально оказывать гостиничные/разместительные услуги, теперь нужно соответствовать требованиям классификации и иметь запись в реестре.
Что даёт реестр и классификация:
- потребительская прозрачность и доверие;
- обязательность самооценки и соответствия минимальным требованиям;
- возможности для получения туристического налога/региональных субсидий - но и дополнительные требования по безопасности и сервису.
На каких категориях земли можно размещать глэмпинг (коротко и по факту)
Земельное законодательство делит землю по категориям - ключевые для нас варианты:
- Земли рекреационного назначения - наиболее «чистый» вариант для глэмпинга: предназначены для отдыха, туризма и объектов рекреации; Правительство может утвердить список допустимых объектов (и он существует). Если в кадастре и в ВРИ (виде разрешённого использования) - «рекреация/туристическое обслуживание» - работать проще.
- Земли населённых пунктов с соответствующим ВРИ - на участках в границах населённых пунктов возможно размещение туристических объектов (по генплану/ППТ).
- Лесной фонд - допускается размещение объектов рекреационной направленности при наличии соответствующего вида разрешённого использования (ВРИ «рекреация/туризм»), но здесь много согласований.
- ООПТ / национальные парки - с 2023–2024 годов в ряде нормативов разрешено размещение гостиниц, модульных средств размещения, кемпингов и глэмпингов в рамках утверждённого плана рекреационной деятельности парка (есть конкретные правила и лимиты этажности и т. п.). Это не «свободная» возможность - требуется согласование плана и соблюдение природоохранных режимов.
- Сельскохозяйственные земли (СХН) - возможны варианты использования в рамках понятия «сельский туризм», которое появилось в законе (318-ФЗ). Но чаще потребуется изменение ВРИ или перевод категории (сложнее).
Что не подходит (или опасно): Земли СНТ/ИЖС/садоводства - формально коммерческое использование (отель, глэмпинг) запрещено; попытки - рискуете штрафами и требованием прекратить деятельность.
✔️«Сельский туризм» - когда глэмпинг можно делать на с/х землях
Федеральный закон №318-ФЗ (внесён в 2021 г., с действием некоторых положений с 2022) ввёл понятие «сельский туризм» и закрепил, что сельхозпроизводители могут оказывать услуги временного размещения (включая агротуризм) в порядке, который установит Правительство. Это открыло легальные прецеденты для небольших глэмпингов на сельхозземлях - но с оговоркой: правила и перечень допустимых объектов и требований задаёт Правительство и региональные акты. Часто нужна регистрация как сельхозпроизводитель или оформление отдельных форм поддержки.
✔️ Национальные парки - можно, но по правилам
В 2023 году Правительство утвердило порядок планирования рекреационной деятельности в национальных парках и перечень объектов, которые возможно размещать в границах нацпарков (включая глэмпинги/кемпинги и модульные средства размещения), с жёсткими условиями (максимум 3 надземных этажа, высота - не более 15 м и т.д.). Это - шанс расположиться в уникальной локации, но процесс требует утверждения плана рекреационной деятельности и строгого соблюдения природоохранного режима.
Основные риски и штрафы - за что реально оштрафуют
Если открыть глэмпинг «на глазок», можно попасть на несколько видов административных рисков:
➡️ Использование земли не по целевому назначению - ст. 8.8 КоАП РФ: штрафы рассчитываются как процент от кадастровой стоимости или фиксированные суммы; диапазоны велики, для юридических лиц - существенные суммы (проценты от КС земли). Это одно из самых «болевых» наказаний.
➡️ Самовольное занятие земли (ст. 7.1 КоАП) - штрафы и возможное требование освободить участок.
➡️ Эксплуатация объекта капитального строительства без ввода в эксплуатацию / без разрешений - ст. 9.5 КоАП и связанные нормы: крупные штрафы для юрлиц, риск приостановления деятельности.
➡️ Нарушение природоохранного режима (в ООПТ/нацпарках) - отдельные административные и даже уголовные риски, вплоть до восстановления территории в первоначальное состояние и крупных наказаний (зависит от конкретного нарушения и статуса территории).
Практическая инструкция: как законно открыть глэмпинг в 2025 (шаги)
1. Проверьте категорию земли и ВРИ в выписке ЕГРН (или через кадастровую карту). Если в ВРИ - «рекреация» или «туристическое обслуживание» - это идеал.
2. Если участок - сельхоз, лес или ООПТ - изучите специальные правила: для СХН - требования сельского туризма (318-ФЗ и ведомственные акты); для лесфонда - отдельные условия; для ООПТ - план рекреационной деятельности парка.
3. Составьте проект благоустройства и безопасные схемы (электрика, санитария, подъезды, пожарная безопасность). Для регистрации в реестре классифицированных средств размещения от 2025 это будет важно.
4. Согласуйте ВРИ / перевод категории, если нужно - через местную администрацию или МФЦ (процедуры разные по регионам). Учтите, что перевод категории - длительная процедура.
5. Оформите разрешения на строительство или установку модульных (некапитальных) средств, либо проверьте, подпадают ли ваши объекты под освобождение от разрешения на строительство (есть исключения для отдельных некапитальных модулей, но надо подтвердить документально).
6. Войдите в реестр классифицированных средств размещения (самооценка, документы). Это обязательно для официальной деятельности с 2025.
Полезные советы - как минимизировать риски
- Не пытайтесь «протолкнуть» коммерческую деятельность на земле СНТ/ИЖС - это почти гарантированный штраф.
- Документируйте всё: проект, договора, санитарно-эпидемиологические заключения - при проверках это спасает.
- Используйте модульные/некапитальные решения, если хотите гибкости: они легче согласуются, но всё равно требуют соответствия классификации и санитарно-техническим нормам.
- Если локация - ООПТ или лес, заранее общайтесь с природоохранными органами - лучше получить «зелёную улицу», чем получить предписание и убытки.
Мы подготовили чек-лист, предназначенный для владельцев глэмпингов, желающих убедиться в полном соблюдении требований законодательства и снизить риск административных взысканий. Следуя перечисленным пунктам, вы сможете своевременно оформить необходимые документы и сертификаты, обеспечив комфортное проживание гостей и защиту своего бизнеса от штрафов и претензий контролирующих органов. Сохраняйте этот чек-лист и проверьте наличие всех указанных документов.
Что изменилось по сравнению с «раньше»
- Раньше глэмпинг и кемпинг существовали в правовом поле скорее как «практики» (точечные решения на местах) - теперь с 2025 года появился централизованный порядок классификации и реестр; это повышает требования к соответствию и прозрачность, но одновременно даёт и преимущества (возможности легального присоединения к туринфраструктуре и субсидиям).
- Для национальных парков раньше размещение подобных объектов было фактически ограничено - теперь утверждены перечни и правила согласования рекреационной деятельности, что открыло путь к появлению контролируемых глэмпингов в нацпарках при соблюдении требований.
Заключение
В 2025 году глэмпинг в России - это бизнес с реальными возможностями и одновременно с понятными процедурами. Главное - начать с правовой «чистки» участка: проверить категорию земли и ВРИ, оценить необходимость перевода или согласований, подготовить проект и войти в реестр. Делая всё по закону, вы не просто снизите риск штрафов - вы получите доступ к официальным инструментам поддержки и большему потоку гостей.