19 сентября на радио «Городская волна» (101.4 FM) прозвучал очередной выпуск «Разговора об истории Новосибирска». В гостях в студии побывал научный сотрудник Музея Новосибирска, краевед и писатель Константин Голодяев. «Новосибирские новости» публикуют полную расшифровку программы.
Евгений Ларин
Евгений Ларин: На прошлой неделе в нашей стране проходили выборы. Три дня мы выбирали губернаторов и депутатов разных уровней. В Новосибирске это были выборы депутатов законодательного собрания и городского совета. Голосование началось 12 сентября, и история показывает, что это очень хороший день для выборов. Потому что 121 год назад именно в этот день, 12 сентября, только в 1904 году это была не пятница, а воскресенье, в Ново-Николаевке тоже проходили выборы. И это были первые в нашей истории выборы общественного самоуправления. А связаны они были с тем, что наш населённый пункт, Ново-Николаевск, сменил свой статус. Всё верно?
Константин Голодяев: Да, Ново-Николаевск тогда был возведён в степень безуездного города, то есть из посёлка он уже стал городом. А выборы к тому времени нам были уже знакомы, но совсем на другом уровне — на уровне поселкового старосты, которого у нас выбирали в 1896 году. А выборы проходили тогда так: за кого толпа громче крикнет, того и выбираем.
Константин Голодяев. Фото: Павел Комаров, nsknews.info
Евгений Ларин: Как в Древнем Риме или в Новгородской республике!
Константин Голодяев: Да, полная демократия. В 1896 году народ по старинке выбирал поселкового старосту Илью Григорьевича Титлянова с формулировкой, которая потом фигурировала в отчётном документе: «как человека хорошо им известного и также крестьянина, всем весьма доступного». Заместителем старосты или кандидатом, как это тогда называлось, выюрали крестьянина Дмитрия Налимова.
И вот тогда, во время тех выборов, мы узнали про политтехнологии. Слова такого ещё не было, но политтехнологии уже действовали.
Илья Григорьевич на своём посту успел совершить немало хороших дел. Он в своём собственном доме обустроил канцелярию, составил списки жителей «как домохозяев, а также и квартирантов, <...> учредил ночные обходы, <...> установил порядок между извозчиками».
Для получения средств на содержание пожарных, школ и больницы Титлянов обложил каждую арендную усадьбу в посёлке налогом по одному рублю и дополнительно по 30 копеек в специальный фонд постройки «анатомического театра» или ледника под морг.
Крестьянский напор Титлянова понравился далеко не всем, и в губернию пошли жалобы на самоуправство старосты. И тут появляется чёрный PR. В губернской газете «Томской листок» вышли две заметки о нашем — процитирую — «сбродном населении, <...> состоящем по преимуществу из ссыльных и бездомовных, способных за бутылку водки продать отца родного», которые «изгнали со схода всех более порядочных людей». Старосту Титлянова обвинили в незаконных действиях, вымогательстве, помощи разбойникам, различных угрозах и так далее. После потока обличений неизвестный автор поэтично возопил в духе послов из «Повести временных лет»: «Велика наша земля и обильна, а порядка в ней нет, придите же княжить... Неужели так-таки и нельзя завести порядок у нас в Ново-Николаевске?». И этот «чёрный пиар» сработал. Старосту отстранили, в посёлке ввели полицейское управление и самовольные сходы как орган местного самоуправления были запрещены. Таким образом, при полицейском управлении наш посёлок просуществовал до конца 1903 года.
Смотрите также
Разговор об истории: школьное краеведение и 33 героические буквы
28 декабря 1903 года, а по новому стилю 10 января 1904 года, выходит высочайшее утверждение: посёлок Ново-Николаевск возводится на степень безуездного города с упрощённым общественным управлением. Новым органом власти теперь становится всесословный орган местного самоуправления, который назывался Собрание городских уполномоченных или гласных, как тогда называли депутатов.
Евгений Ларин: Чем всё-таки упрощённое городовое управление отличается от полного, которое будет введено в 1909 году? И чем собрание уполномоченных отличается от городской думы, а городской староста — от городского головы?
Константин Голодяев: Действительно, названия разные, но различия — чисто формальные. Упрощённое управление получали небольшие города, у которых ещё было мало средств на развитие и в которых пока не видели перспективы развития. В таких городах не было смысла городить большие административные структуры, там вводили упрощённое управление: в качестве правительства — небольшое по составу собрание уполномоченных и городской староста.
А полное городское общественное управление состояло из городской думы и городской управы с состоящими при ней исполнительными органами. И тогда городу уже предоставлялось право иметь собственную печать с городским гербом. Это уже статус! А пока у Ново-Николаевска её ещё не было. Но обязанности собрания уполномоченных и городской были одними и теми же — руководить городом, следить за благоустройством, за развитием, фиксировать и разрешать арендные участки и так далее.
Константин Голодяев и Евгений Ларин. Фото: Павел Комаров, nsknews.info
Евгений Ларин: То есть разница — в масштабе и в количестве управленцев?
Константин Голодяев: Да. А суть — одна и та же.
Евгений Ларин: Теперь к нашей избирательной кампании. Как она проходила? Ведь мы понимаем, что она проходила в несколько этапов, и день выборов 12 сентября — это был только один из этих этапов. А сколько их было всего?
Константин Голодяев: Выборная кампания началась ещё в начале 1904 года и длилась до осени. Сначала на общем сходе горожане «имели суждение о выборах оценщиков усадебных мест». То есть была создана оценочная комиссия, избирком, которая определяла, кто имеет право выбора, а кто — нет. Это отдельная история. Сейчас это тоже есть, но уже в других масштабах.
Сама эта комиссия состояла из 20 владельцев недвижимости, их надо было сначала выбрать. Председателем комиссии был избран пензенский мещанин, известный нам Николай Павлович Литвинов. В июле 1904 года, когда Литвинова призвали на Русско-японский фронт, председателем стал колыванский мещанин Лев Иванович Лапшин, который был представителем торгового дома Евграфа Жернакова.
Оценочная комиссия утверждалась томским губернатором. В её обязанности входила оценка недвижимого имущества всех домохозяев города для определения права их участия в избирательной кампании, в избирательном сходе.
Евгений Ларин: Таким образом, мы сразу понимаем, что голосовали далеко не все жители города. Но кого допускали к городским выборам, кто получал эти права? Сколько человек в результате пришли на выборы?
Константин Голодяев: Сколько могли прийти голосовать и сколько пришли — это разные вопросы! К голосованию допускались только лица мужского пола и только достигшие 25-летнего возраста.
Евгений Ларин: Революции на них не было!
Константин Голодяев: Да! Кроме того, необходимо было состоять в русском подданстве и не менее года владеть в пределах города недвижимым имуществом, обложенным оценочным сбором в пользу города. Этот имущественный ценз, дающий право на участие в выборах, был определён по низшей допустимой законом сумме и составлял не менее 100 рублей.
Евгений Ларин: Немалая сумма!
Константин Голодяев: Но и не такая уж большая. На следующих выборах 1909 года имущественный ценз был поднят до 300 рублей.
Женщины в выборах не участвовали, но те женщины, у которых было имущество, и которые активно участвовали в общественной жизни, были предпринимателями, учителями, могли уполномочивать для голосования своих родственников мужского пола. Здесь, с одной стороны, работала ещё норма патриархальной России по отношению к правам женщин, с другой стороны, учитывалась всё более возрастающая их роль в общественной жизни — в образовании, в медицине, в предпринимательстве.
У всех на слуху были имена предпринимательницы Евдокии Мельниковой, владелицы женской гимназии Павлы Смирновой, благотворительницы Марии Востоковой, учительницы Стефаниды Козловой. И таких женщин было немало. Список лиц, имеющих право на голосование, был опубликован в Томских губернских новостях. Там было 730 мужчин и 84 женщины. Десятая часть, даже больше.
Избирательных прав также не имели представители иностранных компаний, евреи, священнослужители, судимые. Интересно, что в выборах не могли участвовать чины прокурорского надзора, полиции, ряд городских чиновников, а также содержатели и сидельцы питейных заведений низшего третьего разряда. Сидельцы — это продавцы, те, кто стоял за стойкой. То есть тот, кто сидел на этом месте и кормился им.
В результате право выбора в городе получили всего около 830 человек — это было 25% домохозяев города. Не всех жителей, а только тех, кто владел имуществом на сумму 100 рублей. Имущество остальных 75% оценивалось менее, чем в 100 рублей. Они право выбора не получили.
Евгений Ларин: Не такая уж демократичная демократия.
Константин Голодяев: О, а кто вам сказал, что у нас в Российской империи была демократия?! Ни в коем случае! Это же монархия.
Евгений Ларин: Как проходил сам процесс голосования? Избирательных бюллетеней, урн для голосования и уж тем более КОИБов, конечно же, не было. А что было?
Константин Голодяев: Первые официальные выборы, которые состоялись в воскресенье, 12 сентября 1904 года, начались в два часа дня и продолжались они до восьми вечера. Курировал их лично тогдашний томский губернатор, генерал-майор Константин Сократович Старынкевич.
Евгений Ларин: Он лично присутствовал в Ново-Николаевске?
Константин Голодяев: В документах сказано лишь то, что он их курировал. Но непонятно, курировал ли он их из Томска или он был здесь сам. Нет никаких упоминаний о том, что он приезжал. Возможно, он курировал выборы, будучи в Томске.
Константин Голодяев. Фото: Павел Комаров, nsknews.info
Мы сказали о том, что право выбора получили 25% домохозяев. А на выборы из этих 25% пришло только 19%. 160 человек. То есть, в выборах приняло участие менее 5% от общего числа домохозяев. 5% жителей решили судьбу города. Вот оно как.
Евгений Ларин: И ведь признали выборы состоявшимися!
Константин Голодяев: А как же. Теперь, что касается КОИБов. Выборы производились тайным голосованием путём избирательных шаров.
Евгений Ларин: Всегда было интересно, как они выглядели.
Константин Голодяев: Примерно как бильярдные. Эти избирательные шары опускались за каждого кандидата отдельно в специальный ящик, который был придуман задолго до КОИБов нашим российским инженером Владимиром Тотвеном.
Голосующий брал шар в руку и, засунув руку в аппарат, опускал шар в выбранную половину — за или против, при этом шар задевал рычаг и переводил соответствующий механический счётчик. При подсчёте шторки над счётчиками открывались. Проходили те, кто имел большее количество голосов.
И этим аппаратом были, конечно, очень недовольны многие чиновники, потому что подтасовать выборы стало очень сложно. Счётчик не проведёшь, он показывал, сколько раз шары задевали рычажки, сколько голосов было за и сколько против.
Евгений Ларин: Сколько человек было выбрано в собрание уполномоченных и кто стали депутатами? Наверное, ими должны были стать влиятельные и известные люди. Богатые.
Константин Голодяев: В «выборном листе» 1904 года было 46 кандидатов. Из них было избрано 15 уполномоченных и 7 кандидатов на замену. Всего 22 человека. Причём избирали их всего 160 человек.
Самый лучший результат (121 избирательный шар за, 15 против) был у Льва Ивановича Лапшина. Также из самых известных людей в первый совет вошли купец Суриков, мельник Луканин, печатник Литвинов, мельник Горохов, который был бердским купцом, но в Ново-Николаевске у него была недвижимость. Среди кандидатов были купец Маштаков, аптекарь Ковнацкий, кожевник Крюков, мещанин Карелин. Все они были известными в городе и, безусловно, уважаемыми людьми. Ни одной жалобы на нарушения в ходе выборов не поступило.
После выборов все они проходили утверждение губернатором, принимали присягу уполномоченных и затем приступали к своим обязанностям.
Евгений Ларин: В общем, получается, что у нас в Ново-Николаевске была олигархия! Выбирали-то богатых!
Смотрите также
Разговор об истории: чугунка, неожиданный город и Сибирский Чикаго
Константин Голодяев: Выбирали известных, но известные, конечно, в основном были богатыми. На следующих выборах в 1909 году в Городскую думу выбирали в том числе и рабочих.
Но вернёмся к выборам 1904 года. 8 ноября председателем Ново-Николаевского собрания уполномоченных единогласно избрали Льва Ивановича Лапшина — сегодня мы назвали бы его председателем горсовета. А ещё через две недели совет выбрал городского старосту и двух его помощников.
Старостой единогласно был избран купец Иван Тимофеевич Суриков, а помощниками Иван Андреевич Карелин, он стал заведующим городской казной, и Александр Михайлович Луканин, его выбрали заведующим хозяйственной частью. 27 ноября всех троих утвердил на должности губернатор. А 30 ноября губернский представитель торжественно вручил Ивану Тимофеевичу Сурикову ту саму первую городскую печать.
Евгений Ларин: С лошадью?
Константин Голодяев: Да, с томской лошадью. Кстати, надо сказать, что выборные должности в то время были хлопотными, но малооплачиваемыми. Оплате подлежала только работа старосты, ему полагалось 1200 рублей в год, и его помощников, они получали по 600 рублей. Остальные работали безвозмездно. И «текучка» уполномоченных была делом обыденным. Уже через полгода работы Совет лишился шести уполномоченных и одного кандидата. Они ушли по разным причинам. А если кто-то уходил из уполномоченных, то его заменял кандидат, набравший при выборах большее число голосов.
Евгений Ларин: За какие заслуги Иван Тимофеевич Суриков был избран городским старостой? Надо полагать, это был самый уважаемый из уважаемых людей?
Константин Голодяев: Уважаемым он был, безусловно. Он был не самым богатым. Самым богатым был Маштаков, но он был избран только кандидатом. Барнаульский купец Суриков по состоянию был, наверное, вторым. Он приехал к нам с Алтая ещё в 1894 году. На момент выборов в 1904 году его имущество оценивалось в 17 200 рублей. А это было 20% тогдашнего городского бюджета! Он владел мыловаренным заводом, складами, строил доходные дома, магазины. Кстати, самый первый его жилой каменный дом, построенный в 1898 году, сохранился до сих пор, он стоит на Красном проспекте, 22. Человеком он был с размахом, уважаемый, и, видимо, с активной жизненной позицией, иначе в городскую политику он бы не пошёл.
Константин Голодяев и Евгений Ларин. Фото: Павел Комаров, nsknews.info
Евгений Ларин: Насколько я понимаю, долго на посту главы города Суриков не задержался.
Константин Голодяев: Да. Вообще Иван Тимофеевич оставил добрый след в управлении городом. В начале лета 1905 года Суриков обращается к императору Николаю Второму c просьбой ускорить процесс получения городом кабинетской земли, и это возымело положительное действие, процесс был ускорен. При его управлении в городе были построены такие крупные предприятия, как механический чугунолитейный завод «Труд», который работает по сей день, скотобойня.
В 1905 году Ново-Николаевск выходит на третье место из девяти городов Томской губернии по числу населения и на пятое по оценке недвижимости, а уже в следующем году число недвижимых имуществ увеличилось до 2 728, а оценка их поднялась до 1 886 385 руб., то естьувеличилась более, чем в шесть раз, поставив Ново-Николаевск на второе место в губернии после Томска.
Но Суриков у власти был недолго. Работая на должности старосты, он сильно подзапустил собственные торговые дела, что для купечества недопустимо. К тому же в результате тяжёлого ранения во время войны с японцами умирает его сын Александр. И осенью 1905 года, проработав в должности старосты год, Иван Тимофеевич попросил томского губернатора об отставке, которую тот удовлетворил. Хотя Суриков продолжал оставаться гласным городского управления, был избран первым купеческим старостой, членом разных комиссий и правлений.
После Сурикова городскими старостами были Захарий Григорьевич Крюков и Алексей Григорьевич Беседин, оба из крестьян. И вообще из пяти глав города до 1917 года трое были крестьянами, в их числе поселковый староста Титлянов.
5 ноября 1913 года Иван Тимофеевич Суриков умирает, оставив за своим торговым домом «Суриков и сыновья» большие долги.
Евгений Ларин: Завершим разговор вопросом о демократии, которая в 1909 году делает новый виток, потому что Ново-Николаевск в очередной раз меняет свой статус.
Константин Голодяев: 11 декабря 1908 года губернатор Николай Львович Гондатти телеграммой оповещает тогдашнего старосту Беседина о том, что город получает новый статус. И уже 19 декабря собрание уполномоченных принимает решение о проведении выборов в состав первой Ново-Николаевской городской думы.
Вновь оперативно составляются списки домохозяев. Минимальный «оценочный сбор» недвижимого имущества на новое четырёхлетие повышается до 300 рублей. «Томские губернские ведомости» вновь публикуют список ново-николаевских избирателей.
28 декабря в доме Панганского по улице Кузнецкой (ныне «Универсам» на Ленина) в помещении городского общественного управления состоялось предварительное избирательное совещание, куда приглашались все лица, имеющие избирательное право «для ознакомления с законоположениями о выборах и намечения кандидатов в гласные». Конечно, собрались там не все, все бы там просто не поместились физически. Тем не менее, в ново-николаевских газетах было опубликовано обращение к избирателям.
Выборы были сложными, снова с черным пиаром. Кстати, Николая Павловича Литвинова дважды избирали на пост городского головы. И дважды губернатор отводил его кандидатуру и начинались перевыборы. Это к вопросу об имперской демократии.
29 апреля 1909 года состоялись выборы, городским головой был избран известный купец Владимир Ипполитович Жернаков (25 избирательных шаров за, 10 неизбирательных шаров против). И начался новый виток развития города.
А если говорить о по-настоящему демократических выборах, то они происходили осенью 1917 года, когда были выборы в учредительное собрание России. В выборах участвовали все — и женщины, и молодые люди с 18 лет, и люди разных национальностей. Это был скачок в демократическом развитии страны.