С момента основания Америки 250 лет назад ни один президент США не расширял свою власть — и не наказывал критиков — столь беспрецедентными способами, как Дональд Трамп, как пишут Джим ВандеХай и Майк Аллен в своей колонке «За кулисами».
Да, большинство президентов расширяют полномочия Белого дома и в редких случаях открыто преследуют критиков США на американской территории. Но Трамп, зачастую внезапно, гордо и громко, совершил беспрецедентный поворот как минимум в 15 различных областях.
Ни один президент в мирное время не сделал столько за один год одного срока.
Трамп сделал это всего за 8 коротких месяцев, часто при лояльной поддержке послушного Конгресса, возглавляемого республиканцами, и с одобрения консервативного большинства Верховного суда.
У Трампа осталось ещё 40 месяцев — четыре пятых его срока — чтобы расширить его. Чиновники Белого дома говорят, что всё только начинается. Они видят хаос как свой бренд и укореняющуюся «культуру последствий».
Противостояние Трампа и демократов — а также СМИ, Конгресса, судов, юридических фирм, колледжей и критиков — вероятно, обострится, загоняя Америку всё дальше в беспрецедентную колею.
Советники Трампа знают, что тормозов почти не осталось, особенно если прецеденты Трампа возобладают в Верховном суде или если республиканцы сохранят контроль над Конгрессом через 14 месяцев.
Двое из нас много писали в колонках «За кулисами» о новых правилах, устанавливаемых как для этой администрации, так и для будущих.
Мы тщательно отделяли угрозы и преувеличения от реальных действий. И мы чётко напоминали республиканцам, что все эти полномочия могут однажды быть использованы против них столь же агрессивно.
По правде говоря, мы уже 25 лет пишем о постоянно расширяющемся имперском президентстве. Чиновники Трампа говорят нам, что они просто продолжают или расширяют то, что уже было. Но в этом-то и суть: отцы-основатели никогда не представляли себе федеральное правительство такого размера и такой власти, или президента, который будет настолько бесконтролен.
Вот 15 важных примеров того, как Трамп разрушает прецеденты, обобщенные и изложенные Закари Басу из Axios:
1. Исполнительная власть: Трамп объявил 9 чрезвычайных ситуаций в стране за первые 8 месяцев своего правления, творчески и агрессивно расширяя понятие «чрезвычайной ситуации».
С 1980 года президенты объявляли в среднем семь чрезвычайных ситуаций за четыре года. Более 200 указов Трампа значительно меньше, чем тысячи указов Рузвельта (президента военного времени, избранного на четыре срока), но темпы Трампа — 142 за первые 100 дней — являются самыми высокими за всю историю.
Будущие президенты могут использовать нечётко сформулированные «чрезвычайные ситуации» в качестве стандартного инструмента для обхода Конгресса и получения чрезвычайных полномочий в сфере торговли, иммиграции, добычи полезных ископаемых и разрешения международных споров.
2. Подавление свободной прессы: Трамп развернул самую агрессивную правительственную кампанию против основных СМИ в современной истории США — лишая финансирования государственные СМИ, подталкивая Федеральную комиссию по связи (FCC) к отзыву лицензий на вещание за негативное освещение событий и лично подавая в суд на CBS/Paramount, The Wall Street Journal и The New York Times, находясь у власти.
Ни один современный президент не прибегал к такому сочетанию судебных исков и регулятивного давления. Даже Ричард Никсон, который преследовал The Washington Post и CBS через Налоговое управление США (IRS) и Федеральную комиссию по связи (FCC), никогда не подавал в суд сразу на несколько телеканалов.
Будущие президенты могут использовать судебные иски, угрозы со стороны регулирующих органов и давление со стороны регулирующих органов, чтобы приструнить независимые СМИ.
3. Захват кошельков Конгресса: Трамп пытался заморозить или перенаправить миллиарды долларов, выделенных Конгрессом на финансирование здравоохранения, иностранной помощи и университетских исследований.
Ближайший прецедент – Никсон, который пытался «конфисковать» средства в начале 1970-х годов. Конгресс ответил принятием Закона о контроле за конфискацией средств 1974 года, который Белый дом Трампа считает неконституционным, чтобы помешать президентам в одностороннем порядке удерживать средства. Ни один президент с тех пор не пытался конфисковать средства в таких масштабах или с таким открытым вызовом Конгрессу и судам.
Будущие президенты могут считать «власть Конгресса над кошельком» необязательной, удерживая или перенаправляя средства в пользу государств, оказывающих давление, учреждений или иностранных правительств.
4. Тарифы: Трамп фактически захватил полномочия по установлению тарифов, предоставленные Конгрессу Конституцией, используя тарифы для изменения мировой торговли и наказания стран за политические или экономические споры.
Последним масштабным тарифным шоком был закон Смута-Хоули, подписанный президентом Гувером в 1930 году и в итоге усугубивший Великую депрессию. С тех пор президенты использовали делегированные полномочия в узком смысле, включая выборочные тарифы президента Рейгана на японские мотоциклы и полупроводники в 1980-х годах, чтобы защитить американское производство. Трамп первым воспользовался чрезвычайными полномочиями для введения широких тарифов.
5. Нарушение Конституции: Трамп издал указ, направленный на отмену гражданства по праву рождения — права, гарантированного 14-й поправкой, — для детей нелегальных иммигрантов.
В прошлом конституционные разборки происходили во время войн или восстаний: Авраам Линкольн приостановил действие закона habeas corpus во время Гражданской войны. Рузвельт интернировал японоамериканцев во время Второй мировой войны. В каждом случае президенты действовали, руководствуясь чрезвычайными требованиями военной необходимости. Ни один президент никогда не пытался отменить основополагающую конституционную гарантию указом в мирное время — даже Никсон в его наиболее имперском стиле.
Будущие президенты могут попытаться отменить основополагающие конституционные права указами, а не поправками к конституции или законодательством.
6. Чистка надзорных органов и государственных служащих: Трамп массово уволил генеральных инспекторов, расформировал независимые агентства и приказал провести чистки среди федеральных служащих, основанные на лояльности.
Наиболее близкими отголосками является система «призраков» Эндрю Джексона в 1830-х годах, когда партийная лояльность определяла назначение на федеральные должности, и «список врагов» Никсона. Но обе системы были ограничены — Закон Пендлтона 1883 года положил конец массовому найму по принципу патронажа, а после Никсона был введен институт генеральных инспекторов. Трамп возродил систему «призраков» в масштабах, невиданных с XIX века.
Будущие президенты могут отменить внутренние проверки и превратить государственных служащих в политических деятелей, служащих президенту, а не обществу.
7. Подрыв независимости Министерства юстиции: Трамп объявил себя «главным правоохранительным органом» страны — должность, обычно зарезервированная для генерального прокурора, — претендуя на право лично определять порядок судебного преследования и проводить расследования в отношении своих политических оппонентов.
Другие президенты опирались на Министерство юстиции — Никсон планировал использовать ФБР и Министерство юстиции против врагов, пока Уотергейт не раскрыл это. Администрацию Джорджа Буша-младшего обвинили в увольнении семи американских прокуроров по политическим мотивам, что привело к отставке генерального прокурора Альберто Гонсалеса и других высокопоставленных чиновников. Разница заключается в том, что эти действия обычно замалчивались или отрицались. Трамп в основном открыто заявлял о своих правах, публично заявляя о своей прямой власти над прокурорами, на что не отважился ни один современный президент.
Будущие президенты смогут претендовать на прямые полномочия по инициированию или блокированию расследований, что подрывает давние нормы, разделяющие Белый дом и Министерство юстиции.
8. Подрыв независимости ФРС: Трамп пытался уволить главу ФРС Лизу Кук в рамках беспрецедентной кампании по оказанию давления на центральный банк с целью снижения процентных ставок.
Президенты и раньше оказывали давление на ФРС — Джонсон привёз председателя Уильяма Макчесни Мартина на своё техасское ранчо, чтобы тот отчитал его за ставки, а Никсон в частном порядке давил на председателя Артура Бернса, чтобы тот стимулировал экономику перед выборами 1972 года. Но ни один из них не пытался отстранить глав ФРС в середине срока.
Будущие президенты могут относиться к ФРС как к инструменту Белого дома, подрывая принцип независимости центральных банков, который десятилетиями лежал в основе экономической стабильности США.
9. Полномочия военного времени в мирное время: Трамп применил Закон об иностранных врагах 1798 года для депортации предполагаемых членов банд без слушаний, отдал приказ о нанесении морских ударов по предполагаемым наркоторговцам без разрешения Конгресса и развернул Национальную гвардию в округе Колумбия и Лос-Анджелесе без согласия местных властей.
Президенты иногда расширяли полномочия по обеспечению безопасности в мирное время, но в ограниченных пределах. Дуайт Д. Эйзенхауэр отправил федеральные войска в Литл-Рок, штат Арканзас, в 1957 году, но для обеспечения десегрегации, предписанной судом, а не для того, чтобы пренебречь полномочиями штата в политических целях. Президенты Джордж Буш-младший и Обама оправдывали масштабные действия в области национальной безопасности после 11 сентября, но с прямого разрешения Конгресса. Трамп стал первым, кто применил военные полномочия внутри страны и за рубежом в мирное время без законодательного обеспечения.
Будущие президенты могут расширить полномочия военного времени, чтобы обойти Конгресс и надлежащие правовые процедуры при проведении военных операций как на территории США, так и за рубежом.
10. Капитализм «плати мне»: Администрация Трампа получила «золотую акцию» в U.S. Steel, получила долю от зарубежных продаж производителей микросхем и долю в Intel, а также оценивала компании по степени их лояльности политике Трампа.
Предыдущие президенты вмешивались в промышленность только во время кризисов — например, Совет по военному производству Рузвельта во Второй мировой войне или программа финансовой помощи TARP в 2008 году. В этих случаях государственное участие было временным и обязательным. Подход Трампа иной: в мирное время оно постоянное и без законного разрешения. Грег Ип из The Wall Street Journal описывает это как «государственный капитализм с американскими характеристиками» — ближе к партийно-промышленному взаимодействию Китая или российской олигархии, чем к традиционному американскому капитализму.
Будущие президенты могут использовать власть государства для извлечения капитала, доходов и политических уступок из частных компаний в качестве платы за ведение бизнеса.
11. Нацеленность на большое право: Трамп наказывал фирмы, представлявшие интересы политических оппонентов, лишая их контрактов и допуска к секретной информации, получая многомиллионные безвозмездные сделки.
Ни один президент до Трампа не использовал федеральную власть для прямого принуждения частных фирм к выплате финансовых штрафов за представление интересов политических клиентов.
Будущие президенты могут использовать государственную власть для запугивания юристов, не давая им представлять интересы клиентов, бросающих вызов администрации.
12. Наказание университетов: Трамп задержал миллиарды долларов федерального финансирования таких учебных заведений, как Гарвард и Колумбийский университет, ссылаясь на их действия в отношении пропалестинских протестов, антисемитизма в кампусах и политики DEI, и использовал это влияние для изменения учебных программ и руководства.
В эпоху Маккарти профессоров увольняли из-за предполагаемых симпатий к коммунистам. Во времена войны во Вьетнаме Никсон критиковал университеты как рассадники беспорядков. Но эти кампании основывались главным образом на риторике и чёрных списках. Трамп — первый президент, который напрямую связал федеральное финансирование с тем, как университеты относятся к политическим выступлениям и протестам в кампусах.
Будущие президенты могут использовать федеральные средства для контроля над академической риторикой и независимостью, перестраивая университеты в соответствии с партийными повестками.
13. Пересмотр политики здравоохранения и вакцинации: Трамп уволил кадровых чиновников здравоохранения, сократил финансирование исследований в области общественного здравоохранения и предоставил своим политическим союзникам широкий контроль над решениями FDA и CDC.
Президенты и раньше оказывали значительное влияние на политику здравоохранения — Рейган преуменьшал значение кризиса СПИДа, Джордж Буш-младший запустил PEPFAR, Обама разработал стратегии борьбы с пандемией после H1N1. Но их действия в основном действовали в рамках экспертных систем. Трамп первым разрушил эти системы в мирное время, отодвинув на второй план научные знания, чтобы предоставить назначенным политикам прямой контроль над вакцинами и руководством в области общественного здравоохранения.
Будущие президенты могут подчинить общественное здравоохранение партийным интересам, используя жизненно важные научные рекомендации как ещё один рычаг политического контроля.
14. Нажива: Считается, что семья Трампа уже заработала миллиарды долларов во время его второго срока, в том числе за счёт крупных сделок с зарубежной криптовалютой, сделок с недвижимостью и дерзких махинаций с доступом к информации.
Президентская спекуляция имеет длинную тень — администрация Улисса Гранта погрязла в скандалах, связанных с наживой в окружении приближенных. В «Чайном куполе» Уоррена Гардинга чиновники кабинета министров получали взятки от нефтяных компаний. Но в большинстве случаев обогащение было косвенным или скрытым. Трамп переплел политику с семейным бизнесом в масштабах и с прозрачностью, невиданных в истории США.
Будущие президенты могут использовать Белый дом как площадку для личного обогащения, в том числе в зарождающихся отраслях, для которых правительство США устанавливает правила.
15. Помилования 6 января: Трамп объявил о всеобщем помиловании более 1500 человек, обвиняемых в нападении на Капитолий США в 2021 году, включая тяжких преступников и крайне правых экстремистов.
Эндрю Джонсон помиловал бывших конфедератов после Гражданской войны. Джимми Картер помиловал уклонистов от призыва во Вьетнам в 1977 году. Но это было представлено как акты примирения, призванные залечить национальные раны. Трамп помиловал своих сторонников за преступления, совершённые от его имени, пытаясь снять с себя ответственность за нападение на сам Конгресс.
Будущие президенты могут использовать право помилования, чтобы защитить свои политические движения от верховенства закона, обеспечивая безнаказанность за преступления против государства.
В итоге: это может показаться импровизацией, и иногда так и есть. Но сделайте шаг назад, и вы увидите очень чёткий, часто методичный, путь к расширению исполнительной власти. Часто всё начинается с одного поста в «Правдивой социальной» здесь или указа там. Но затем картина повторяется. И медленно, а затем внезапно, создаётся новый прецедент.
Теперь стало обычным делом видеть, как Трамп использует американские войска на территории США, что раньше было доступно только в чрезвычайных ситуациях. Или подать в суд на медиакомпанию за критику, или напасть на отдельных критиков, или оказать давление на университеты с целью заставить их уволить руководителей или изменить политику, или потребовать от юридических фирм или предприятий заплатить правительству или столкнуться с его гневом.