Многие американские лидеры осознавали недостатки существующего политического устройства США и склонялись к идее создания сильного национального правительства. Они решили организовать встречу для разработки соответствующих нормативных документов. После первой неудачной попытки в мае 1787 г. конференция все же состоялась. Для участия в ней в Филадельфию прибыло 55 представителей от 12 штатов, которых в дальнейшем стали называть «отцами-основателями». Лишь Род-Айленд не прислал своих делегатов. Участники встречи образовали Конституционный конвент для разработки новой конституции. Однако их позиции по вопросу о государственном устройстве расходились, и работа конвента, протекавшая в условиях строжайшей секретности, затянулась. Только 17 сентября была, наконец, принята Конституция США. На смену аморфной конфедерации пришла сильная федеративная республика.
Конституция США
В Конституции был последовательно реализован принцип разделения властей. Широкие полномочия в области внешней политики, обороны, финансов, поддержания правопорядка были переданы общенациональным (федеральным) органам. Вопросы меньшей значимости остались в компетенции штатов. Власть делилась на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Закрепленная конституцией система «сдержек и противовесов» не позволяла одним органам власти усилиться за счет других.
По Конституции, законодательной властью наделялся двухпалатный Конгресс. Члены его нижней палаты (Палаты представителей) избирались на 2 года пропорционально численности населения каждого штата. В верхнюю палату (Сенат) входили по два представителя от каждого штата, избираемые их законодательными органами на шестилетний период. Благодаря такой структуре Конгресса было уравнено влияние малых и больших штатов.
Исполнительная власть вручалась президенту, избираемому на 4 года. Его полномочия были весьма широки. Он являлся главнокомандующим вооруженными силами, назначал должностных лиц, ответственных только перед ним, и мог наложить вето на утвержденный Конгрессом законодательный акт, преодолеть которое можно было только 2/3 голосов членов обеих палат.
Конституция предусматривала создание Верховного суда. Кандидатуры судей предлагал президент и утверждал Сенат. Члены Верховного суда занимали свои посты пожизненно, отстранить их от должности, как и президента, можно было лишь путем особой процедуры — импичмента.
Ратификация Конституции, особенно в больших штатах, не обошлась без борьбы и затянулась до весны 1790 г. В ходе противоборства сложились первые американские политические партии, хотя их существование не было предусмотрено в нормативном акте. Федералисты защищали идею сильного национального правительства и выступали в поддержку Конституции. Их оппонентов — антифедералистов — называли и демократами, и республиканцами. Они настаивали на сохранении сильной власти на местах и желали перераспределения полномочий в пользу штатов.
Первые выборы
В 1788 г. состоялись первые выборы. Право голоса получили 125 тыс. человек — 3,5% всего белого населения. В соответствии с положениями Конституции и законами штатов права голоса были лишены женщины, рабы, недавние эмигранты, а индейцы не считались гражданами США. Часть белого мужского населения была отстранена от голосования согласно установленным цензам. Большинство мест в обеих палатах Конгресса получили федералисты. На должность президента была выдвинута единственная кандидатура Вашингтона, который и занял этот пост. Вице-президентом стал Дж. Адамс.
30 апреля 1789 г. в торжественной обстановке первый президент США принял присягу. Затем последовало формирование департаментов (министерств). Вопросы внешней политики были вверены государственному департаменту, во главе которого был поставлен Т. Джефферсон. Другой влиятельной структурой стало министерство финансов, которое возглавил А. Гамильтон. Тогда же произошло оформление судебной ветви власти.
Билль о правах 1791 г.
В тексте Конституции США ничего не говорилось о правах и свободах граждан. Их гарантировали законодательные акты штатов, разработанные в предшествующие годы. Первый Билль о правах был создан в Виргинии еще в 1776 г., затем аналогичные документы появились в других штатах. В ходе борьбы за ратификацию конституции неоднократно звучало требование принять закон о правах на федеральном уровне. Когда собрался Конгресс, на его обсуждение были вынесены поправки к Основному закону. Десять из них, получивших название «Билль о правах», были одобрены, утверждены и вступили в силу в 1791 г. Поправки ограничивали власть федерального правительства над гражданами. Билль о правах защищал свободу вероисповедания, свободу слова, печати, собраний, провозглашал неприкосновенность личности, жилища, имущества, предусматривал право на ношение оружия, на скорый суд и на защиту в суде.
Спасибо за внимание!