Представьте себе Москву осени 1993 года. Это город, где на улицах стоят танки. Где у Белого дома, знакомого нам как здание правительства, выросли баррикады. Где в прямом эфире ведущие спорят, кто законный президент, а кто — мятежник. Где страна, всего два года как вышедшая из-под крыла СССР, замерла в ожидании: во что это выльется?
Это реальность сентября-октября 1993 года. События, которые вошли в историю как конституционный кризис или расстрел Белого дома. Но чтобы понять, почему брат пошел на брата, нужно отмотать пленку немного назад.
Две власти в одном государстве
После распада СССР в 1991 году Россия стала независимым государством. Но ее политическая система была крайне неустойчивой. Унаследованная от советских времен Конституция РСФСР 1978 года в которую бесконечно вносили поправки, которые часто противоречили друг другу.
Главный конфликт был заложен в самой структуре власти. С одной стороны — Президент России Борис Ельцин, избранный всенародно в 1991 году. Он олицетворял курс на радикальные реформы, переход к рынку, сближение с Западом.
С другой стороны — Верховный Совет РСФСР (парламент) и его постоянно действующий орган — Съезд народных депутатов. Это тоже было наследие советской эпохи. Многие депутаты были избраны еще в 1990 году, до распада СССР. Их взгляды варьировались от умеренных до ультрарадикальных, но в массе своей они были настроены консервативно и критически относились к ельцинским реформам.
Почему? Потому что реформы были болезненными: гиперинфляция, обесценивание сбережений, рост безработицы. Парламент, отражая настроения многих избирателей, всячески тормозил преобразования.
Получился парадокс: президент не мог проводить свою политику через враждебный парламент, а парламент не мог отстранить популярного (хоть и теряющего рейтинг) президента. Система с разделением властей превратилась в систему противоборства властей.
Финал этого противостояния стал декабрь 1992 года. Съезд народных депутатов во главе с его председателем Русланом Хасбулатовым отказался утвердить кандидатуру Ельцина на пост премьер-министра (Егор Гайдар) и вынудил его назначить компромиссную фигуру — Виктора Черномырдина. Это была победа парламента. Но хрупкое перемирие длилось недолго.
«Особый порядок»
Весной и летом 1993 года напряжение нарастало. Парламент активно использовал свое право изменять Конституцию, ограничивая полномочия президента. Стало ясно, что договориться невозможно.
21 сентября 1993 года Борис Ельцин совершил то, что его противники сразу назвали государственным переворотом. Он подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
Суть указа была простой и взрывоопасной:
1. Роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
2. Назначение выборов в новый парламент — Федеральное Собрание.
3. Назначение на 12 декабря референдума по новой Конституции.
Проблема была в том, что у президента не было законных полномочий на такой шаг. Действующая Конституция не предусматривала роспуска Съезда. Ельцин оправдывал свои действия «особым порядком» управления страной.
Ответ парламента был мгновенным и жестким. В тот же день, собравшись в Белом доме, депутаты приняли постановление, в котором отрешили Ельцина от должности президента на основании нарушения Конституции. Исполняющим обязанности президента был назначен вице-президент Александр Руцкой, бывший соратник Ельцина, к тому времени перешедший в лагерь его ярых противников.
В стране стало два президента, два верховных главнокомандующих и два правительства. Юридически Руцкой и Хасбулатов действовали строго в рамках действующей Конституции. Ельцин — исходя из политической целесообразности. Кризис из конституционного перерос в силовой.
Осада Белого дома. 13 дней, которые потрясли Россию
С 21 сентября по 4 октября Москва жила в состоянии странной, тревожной двойственности.
Белый дом (тогда — Дом Советов России) стал крепостью оппозиции. Его окружили баррикадами из бетонных блоков и троллейбусов. Внутри находились депутаты, их сторонники, вооруженные боевики националистических и коммунистических организаций. Александр Руцкой призывал формировать вооруженные отряды и штурмовать мэрию и телецентр «Останкино».
В Кремле Ельцин и его окружение пытались изолировать мятежный парламент. Здание было оцеплено милицией, были отключены телефонная связь и электричество. Но полной блокады не было: к Белому дому свободно проходили люди, сторонники парламента приносили еду и воду.
Ключевой фигурой стал министр обороны Павел Грачев. Ельцин требовал от армии поддержки. Но армия, помнящая уроки 1991 года (когда военные отказались штурмовать Белый дом), не хотела вмешиваться в политику. Солдаты и офицеры занимали выжидательную позицию. Это была «война указов»: Руцкой издавал приказы о присвоении званий лояльным ему генералам, Ельцин — своим.
Кульминация наступила вечером 3 октября. Сторонники Верховного Совета, ведомые генералом Альбертом Макашовым и вице-президентом Александром Руцким, прорвали кольцо блокады и попытались захватить мэрию Москвы и телецентр в «Останкино». Они считали, что, взяв под контроль «голос страны», они победят.
Штурм «Останкино» стал точкой невозврата. В результате перестрелки между защитниками телецентра и нападавшими погибли люди (в основном мирные жители и сотрудники телецентра). Телеэфир прервался. В стране воцарилась информационная тишина, что только усилило панику.
Ельцин, до этого момента колебавшийся, понял, что ситуация вышла из-под контроля. Утром 4 октября он отдал приказ о силовом подавлении мятежа.
4 октября. Кровавый понедельник
Рано утром 4 октября здание Верховного Совета было полностью блокировано войсками, верными президенту. Начался штурм Белого дома.
Ход событий того дня до сих пор вызывает споры, но общая картина такова:
1. Танки подошли к зданию и начали обстрел из орудий. Целью были не люди, а верхние этажи, где находились кабинеты руководителей парламента и узлы связи. Это была попытка деморализовать защитников и вынудить их сдаться.
2. После нескольких часов обстрела спецподразделения (группа «Альфа») пошли на штурм. Их задачей было не уничтожение, а зачистка здания и пленение лидеров сопротивления.
3. К полудню в нижних этажах Белого дома вспыхнул пожар.
4. К вечеру сопротивление было сломлено. Александр Руцкой, Руслан Хасбулатов и другие лидеры мятежа были арестованы и доставлены в следственный изолятор.
Самым страшным итогом дня стали человеческие жертвы. Точное число погибших до сих пор неизвестно. Официальные данные говорят о 123 погибших (с обеих сторон) и нескольких сотнях раненых. Неофициальные оценки называют цифры в 2-3 раза выше. Среди погибших были не только вооруженные боевики, но и случайные прохожие, журналисты, жители соседних домов.
Образ горящего парламента, расстрелянного из танков в центре столицы, шокировал всю страну и мир. Это был самый кровавый внутренний конфликт в Москве со времен 1917 года.
Последствия. Рождение новой России
Подавив мятеж, Ельцин получил полный контроль над ситуацией. Последствия кризиса были фундаментальными:
1. Ликвидация советской политической системы. Были распущены не только мятежные органы, но и все советы на местах. Власть перешла к назначаемой президентом «вертикали».
2. Принятие новой Конституции. 12 декабря 1993 года состоялся референдум, на котором была принята ныне действующая Конституция РФ. Она радикально усилила власть президента. Он стал главой государства, определяющим основные направления политики, обладающим правом роспуска парламента (в определенных случаях) и назначения ключевых министров. Парламент был значительно ослаблен. Эта модель сохраняется до сих пор.
3. Установление контроля над СМИ. После событий правительство взяло под жесткий контроль основные телеканалы, что позволило формировать нужный власти информационный фон.
4. Политическая изоляция оппозиции. Хотя участники событий (Руцкой, Хасбулатов) были вскоре амнистированы и даже вернулись в политику, лево-патриотическая оппозиция была надолго отстранена.
5. Армия сделала выбор. Силовые структуры, особенно армия, после октября 1993 года окончательно перешли под контроль президента.
События осени 1993 года — одна из самых противоречивых страниц новейшей истории России.
Сторонники Ельцина видят в них необходимую и трагическую меру. Они утверждают, что страна стояла на пороге гражданской войны, которую спровоцировали непримиримые сторонники старого режима. Действия Ельцина, по их мнению, спасли молодую российскую демократию от сползания в хаос и позволили принять современную Конституцию.
Критики и сторонники парламента называют эти события государственным переворотом, который похоронил надежды на демократическое развитие. Они указывают на неконституционность указа №1400, на неоправданную жестокость при штурме и на установление в России суперпрезидентской республики, которая привела к чрезмерной концентрации власти в одних руках.